广州市纪委监察局在全市农村开展廉情预警防控工作，指导成立村务监督委员会，全市村官出国（境）证照上缴统一保管。 CFP 资料图
都说村官不是官（不属公务员范畴），但手中权力却不小。在城市化加速过程中的村官群体，有的成了权力寻租、贪污腐败的重灾区。 广州市纪委监察局在全市农村开展廉情预警防控工作，指导成立村务监督委员会，全市村官出国（境）证照上缴统一保管，建立农村集体“三资”交易平台……这些措施在规范村官权力运行的同时，也保护了村官安全，让村民真正成为自治的主体，一些村更是探索出基层治理新模式。 “建立了村监委，推行公章管理，各村的村务开支每年降幅都接近两成”，“以前是问题村，村民对村干部极不信任，有了村民议事厅，大家关系和谐多了”……连日来，记者深入走访广州天河、番禺、黄埔、增城、花都、荔湾等多个区的农村。 【村官证照管理】 “这是把村官当处级干部管呢”在全国首开先河，对村官出入境证照进行统一上交集中管理的，是广州市天河区。2013年1月，天河区纪委的一纸通知，让石牌三骏企业集团董事长池锦玲感到有些意外，“这是把村官当处级干部管呢”。作为该村改制公司（经济联社）的一把手，池锦玲率先上交了证照，其余几位领导班子成员也很快上交。 天河区开全国先河 “随着城中村改造及城市快速发展，村官掌控的经济体量不断增长”，天河区纪委宣教调研室主任莫滔在介绍相关规定出台背景时透露，据保守估计，天河区25个村目前的“三资”价值超过200亿元。媒体报道的多起村官外逃等事件，促使天河区在规范村官出国（境）请假管理方面率先做出探索。 2013年年底，在充分借鉴了天河等区县经验做法的基础上，市纪委联同市委组织部等多个部门正式出台管理意见，明确村“两委”班子主要成员出国（境）证照实行统一保管，广州全市共1144个村的“两委”主要领导干部逾两千人被纳入该项制度监管范围。相关管理意见的出台填补了目前国内“村官”出国（境）管理规定的空白，有助于打破目前“村官”出国（境）管理难的困局。 谁接待住哪里都要填 “公费私费，探亲戚还是朋友，谁接待你，住哪个酒店，行程怎么安排，去申请时要填六七项内容，了解得很细。”番禺区东环街甘棠村支部书记、村委会主任苏志生说，自从证照上缴统一管理后，他还没有出境探过亲，“能免则免吧，本来也忙得没时间，多数是他们回来看我们”。 在东环街，有海外亲戚朋友的村官不在少数，尽管出境手续比以前复杂，不过，提前一个月申请的都顺利获批。苏志生说：“以前不是认为村官不是官嘛，现在护照、通行证都上交了，对村官有很强的约束力，也体现了对村官管理的一种重视。” 村官出问题追责街道 “目前，全区25个村改制公司共223名村官上交了证照，其中，护照185本，港澳通行证180个，台湾通行证53个，均由区委组织部实行专柜统一管理。”莫滔说，“下一步，我们准备出台责任追究的文件，对村官出现问题的街道将追究责任，同时，将证照管理范围继续扩大，部分村下面的经济联社干部也被要求上交证照管理。” 【村务监督委】 村监委赶走污染厂证照统一保管并不能从根本上解决村官腐败问题，如何让村民有效监督村官的权力运行过程，才是关键。 2008年以前，番禺区东环街甘棠村是一个远近闻名的问题村，村民对当时的村两委干部极度不信任，导致上访不断。然而，该村现在的上访记录为零。这个巨大的转变全赖一年半前建立的村务监督委员会。 “村两委的所有村务会议，村监委都要列席，村干部就觉得‘多只香炉多只鬼’，比较反感；加之村监委成员的补贴有一半来源于村，让他们觉得‘吃人嘴软，拿人手短’，”东环街党工委副书记、纪工委书记石志伟坦陈，“村监委成立之初，确实不太敢监督。” 面对监督困局，东环街党工委、纪工委力挺甘棠村村监委，责成村委要全力配合好村监委的监督工作；同时鼓励村监委成员，“你们拿的补贴不是村干部给的，而是村民的钱，就要为村民服务”。很快，大到工程建设、财务审核，小到村屋冷气机水管脱落漏水，村务监督委员会都不放过。 “村民的利益大过天”，甘棠村村监委主任苏志彬说，村里一家电镀厂离住宅区仅30米，大家怨声载道。去年8月，该厂十几年的合同快要到期，村里准备跟他们续租，村监委坚决不同意，“当时招租不景气，然而大家的健康更无价”，最终使这家污染厂迁出甘棠村。 虽然，村监委不时会让村干部变成“大头佛”（粤语，形容给人带来很多麻烦事），最终换来的却是“一年多来，甘棠村干部实现零违法违纪”，“村民年分红从2008年的不到500元到现在每年1万多元”。 据悉，截至去年8月底，广州1144个行政村均建立了村务监督委员会，实现100%全覆盖。 两把钥匙管一个章 在黄埔区九龙镇凤尾村村务监督委员会的办公室内，摆放着一个特殊的铁柜。打开柜门，里面又摆着十几个上着锁的抽屉，每个抽屉上贴有村委会或“××经济合作社”的标签，各村委会、经济社的公章、印章就放在对应的抽屉里。 凤尾村村务监督委员会主任郭坤棠告诉记者，柜门的钥匙由村监委掌管，里面抽屉的钥匙则由村委、各经济社掌管。村里和经济社需要盖章的事务，必须先填表申请，经监委会认定符合程序和规范才能开门取章。“对于不合乎要求的申请，就算村书记、村长签了名也会给退回去”。如果需要带章外出办公的，村监委派人跟章。 "公章挂在村干部的裤腰带上’是农村的普遍问题。村干部手握公章，谁跟他关系好就随时给谁盖，村民的利益毫无保障。”镇纪委书记余银星说，现在行不通了，公章全部收归村监委，专柜保管。两把钥匙管一个章，这一做法已在九龙镇28个行政村全面推广。 在凤尾村村委办公楼一楼的触摸屏上，是“广州市农村廉情预警防控信息系统”的主页，记者点进“财务公开”栏目，小到村巡逻队员用油、义务献血补贴项目都十分清晰。村民汤创兴说：“以前征地、承包合同等都是村干部话事，村民根本不知情，现在有了村监委，村里的‘三资’交易都上了平台，可以动态查询到。” 据悉，广州去年制定了市级村务监督工作实施细则，在全市1144个行政村全面启动监督委员会选举，通过完善农村监督制度，防止村官大权独揽。 【村民议事厅】 从村官自治到村民自治石滩镇下围村是原增城市经济技术开发区的所在地。由于缺乏科学民主管理，以征地拆迁、物业出租及工程建设为核心的村务财务管理混乱。然而，近一两年来，下围村风清气正，发展加快，村容变美，昔日让人头疼的“问题村”蝶变成“广州文明示范村”，在这场突围背后，实行“民主商议、一事一议”的村民议事厅功不可没。 在下围村村委会二楼，记者看到一间300多平方米的会议室，墙上张贴着的《石滩镇下围村村民代表议事制度》十分醒目。村庄建设规划、村集体竞技项目承包方案、大额资金使用，村公益事业的筹资方案，征地补偿费的分配和使用……议事内容涵盖了村中大小七方面事务。 下围村村委会主任郭庆东介绍，对于公示后无异议的议题，村民代表悉数来到议事厅，先用大屏幕演示议题，然后代表逐个发言，有不同意见的可公开辩论。经过充分协商后，再由69名村民投票表决。表决通过就按方案执行。不到一年，下围村的历史遗留问题通过“村民议事厅”一一解决。去年全年，下围村共召开村民代表会议16次，对34个议题进行了民主商议，表决通过事项33项，否决1项。 目前，“民主议事厅”的下围模式在增城推广，284个行政村已建成115个村民议事厅。 (此文不代表本网站观点，仅代表作者言论，由此文引发的各种争议，本网站声明免责,也不承担连带责任。) |
