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青山、绿水、灰墙、庭院。 过去污水靠蒸发、垃圾靠风刮、河道渠堰满泥巴,如今污水靠净化、垃圾有人拉、河道渠堰满鱼虾。 坐在农家小院一棵樱桃树下,湖北省十堰市郧阳区茶店镇樱桃沟村支部书记罗伟细数村里这两年的美丽蜕变。 用郧阳区副区长邹龙权的话说,樱桃沟山披绿衣、村民赚大钱,与区里的“冒险”分不开——整合财政专项资金办大事。 3年统筹使用财政专项资金13亿元,这座秦岭大巴山中的小城缘何有此大气魄?又办成了哪些大事?《法制日报》记者对此进行了调查走访。 南水北调逼出“探险” 郧阳地处南水北调中线工程丹江口水库移民区。2011年至2012年,正值南水北调中线工程移民安置关键期,郧阳区要完成近3万内安移民,而资金缺口高达18.4亿元。 “不把移民安置好,要‘掉帽子’；整合资金来办,要‘挨头子’(挨批评)。”邹龙权说,两害相较取其轻,区委、区政府决定“集中财力、重点推进”,整合资金分批完成移民任务。 在主动征得湖北省有关部门支持后,郧阳区委、区政府强力推进涉农资金整合,对年度内的重点项目,实行高标准规划、高质量建设、连片整体推进；整合各部门资金,干成了过去想干而难干成的大事。 柳陂镇卧龙岗村,郧阳区63个移民安置点之一。整合移民、扶贫、国土、农机等部门的1.2亿元涉农资金,建起130多栋小别墅,1200亩蔬菜基地,5000平方米的大型文化广场。 山区百姓点赞“成功” 罗伟告诉《法制日报》记者,随着区里关于财政资金统筹使用的规定越来越细化,如今整合资金要经过提前谋划、申报项目、集中实施等阶段,以解决资金分散、项目分散、差距拉大的问题。 根据《郧阳区统筹使用财政资金实施办法》,郧阳区成立了区统筹使用财政资金领导小组,负责年度统筹资金方案的制定、统筹项目督办、检查、验收、考评等。 “区里还明确,相关部门根据区政府统筹工作部署和往年度所拥有专项的资金存量,最低要安排60%的资金量纳入统筹,并提出产业或社会事业重点发展项目和需投入资金额度。”郧阳区财政局财政支农资金整合办公室负责人赵家润说,这一规定“只设下限、上不封顶”。 整合了资金,还得用好。郧阳区规定,统筹资金的使用,采取重点统筹片区的形式推进,重点统筹片区乡镇和主管部门是统筹项目的实施主体,同一个片区统筹实施的项目,一般由多个部门分别实施,根据各个项目的性质和特点,也可指定某一个部门统一实施。 “一个项目的资金全部到位,也不容易,分批有监管。”罗伟说,这样统筹能发挥村和乡镇一级的积极性,不再是“被动应付”而是主动谋划、积极实施。 3年来,郧阳区整合财政涉农资金13亿元,引导社会投入27亿元。通过整合资金,该区柳陂镇卧龙岗村等63个移民安置点圆满完成移民内安任务；新建生态产业基地18万亩,农民户均从生态产业中增收达到了1150元。 资金安全运行“考核” 2014年1月8日,郧阳区农业工作会上,区发改局等21个部门代表齐刷刷上台,高高兴兴领回89万元奖金。 “明年还要跳起来摘桃子,向上争取更多资金,为整合出力。”获奖代表们纷纷表态。 为调动部门积极性,郧阳区加大了对资金统筹工作的考核力度,将承担有资金统筹任务的区直部门及年度统筹资金投入的重点片区乡镇政府列为考核对象,对上级相关统筹资金的规范、制度执行情况及资金统筹任务的申领申报情况等纳入考核内容,同时将考核结果作为干部任命的主要内容之一,纳入区政府对乡镇、各单位年度工作目标考核之中,与年度评先表彰及奖励相挂钩。 考核也促进了资金整合。2013年,郧阳区将2014年资金提前调度,一次性投入1亿元,实现全区义务教育均衡达标；争取省支持资金4600万元,市、县共投资11亿元,省市县三级携手建成郧阳区至十堰一级公路。 “我们下一步将建立以结果为导向的综合绩效考核机制,减少单项考评,实行综合考评,同时在现行法律法规及政策允许范围内改进项目验收方式,加强对整合后项目资金的审计检查,变单项资金审计为整合资金审计,变合规性审查为绩效性审查,进一步释放活力。”邹龙权表示。(记者 胡新桥 刘志月)
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