高艳蓉：公共危机事件中的媒体舆论

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作者： 高艳蓉，北京青年政治学院学院 发布日期：2015-10-26

【摘要】互联网时代，媒体的舆论导向对社会公共危机事件的发展态势与民众对其的价值评判有重要的导向作用，往往起到“扩音器”的作用。通过分析公共危机事件中媒体舆论的概念和特点，阐述媒体舆论的作用机制，即传递事实真相、发挥社会监督作用以及凝聚社会共识等，并对进一步加强引导给出适当建议，包括完善制度建设，创新引导方式以及抵制错误导向等。 

【关键词】公共危机事件；媒体；媒体舆论引导；舆论导向

公共危机事件是指发生不可预料，使人民群众生命财产受到威胁以及危害公共安全的紧急事件。媒体舆论是人们社会生活的重要内容，是借助于大众传媒形式，将公众关于社会生活中的现象、问题以及对其的深入思考进行交流的平台和形式，一旦某种舆论导向被大众所广泛接受，就形成了社会舆论，具有影响力和一定的倾向性。公共危机事件中加强对媒体舆论的引导，有利于对公共危机事件的治理和正确引导，有利于维护社会稳定，具有较强的理论和现实意义。

一、      公共危机事件中媒体舆论的内涵与特点

所谓媒体舆论，就是借助于大众传媒手段，对社会公共事件所表现出 的，具有一定主观倾向和具有一定影响力的言论。公共危机事件中的媒体舆论是公众意见和大众传媒相结合的产物，代表社会一部分人对公共危机事件的看法和观点，有的还具有明确的价值判断和选择。不同媒体舆论对公共危机事件的评论和倾向不同，代表了不同的民众意见与观点。

美国学者史密斯认为，媒体舆论的实质是民意的表达，是社会民众在面对公共危机事件时，站在自己的立场上给出的价值判断与选择，是近现代民主发展，公民的知情权和表达权进一步发展的标志。

综上所述，公共危机事件中媒 体舆论的内涵可以理解为，在特定的时间内，针对社会公共危机事件，人们借助大众传媒的平台表达意见，进行价值评判。

在公共危机事件中，媒体在两个环节起到作用，一是报道社会公共危机事件本身，二是给人们表达自己意见或看法的机会，凝聚社会共识。媒体舆论在公共危机事件中的作用，是其内涵的具体表现。

公共危机事件中，媒体舆论主要有以下几个特点。

首先是媒体舆论主体多元化。 当前大众传媒形式众多，包括网络、 报刊杂志、电视媒体等，尤其是网络形式的媒体舆论，在现阶段的影响力十分强大。而且网络媒体主体具有匿名性，任何人只要想针对社会公共危机事件进行评论，经过简单的注册手续之后就可以在平台上发表意见，大多数情况下也不会被追责，社会生活中的一些约束和准则 在网络平台上几乎都不存在。因此， 媒体舆论主体多元化，既保障了公民的知情权和表达权，有时还会有公民利用媒体舆论对政府工作建言献策，使社会舆论与公共事件联系紧密，让人们有能力和平台去表达意见，促进了社会和谐稳定。        

其次是媒介舆论监管难度加大。现代科技的发展，人与人之间的距离日益缩短，信息交流渠道多元， 社会公共危机事件很快地便可以通过媒介舆论让社会众所周知，尤其是网络媒介，人们表达意见自由而且匿名，因此在公共危机事件中人 们会倾向于通过网络媒介表达观点和看法，但难以避免会出现故意歪曲事实或煽动人心的言论，而由于网络开放性和匿名性，监管部门很难对歪曲事实和宣传虚假信息的责任人采取措施和手段。缺乏监管，表面上使人们的言论自由得到保障， 但如果任由其恶性发展，将影响公共危机事件中媒介的公正性和客观 性，不利于事件的解决和社会共识的形成，不利于社会的稳定。

二、发挥媒体舆论的积极作用

1.传递事实真相，保障公众知情权

公共危机事件往往是对社会公众的人身财产安全等合法权益产生威胁的事件，与公众切身利益紧密相关，因此公共危机事件的真相及其影响是公众最为关心的话题。而媒体舆论在公共危机事件中可以发挥出其信息传递即时性的优势，例 如地震过后，报刊可以派记者亲临现场拍照，进行采访，及时报道灾区情况；或者在危害公共安全的事件发生后，电视台可以派记者亲临现场，采访取证，将事实真相进行还原，客观、公正、公开地将信息传递给社会民众，保障民众的知情权。

2014 年 12 月底，广东佛山一家工厂发生爆炸事件，此次火灾系工人操作失误引起，火势凶猛，殃及周边的一些工厂厂房，造成巨大的经济损失。火灾发生后，当地政府迅速启动应急机制，协调公安、消防、 武警等进行灭火救援工作。但由于当时时值地方政府官员变动，因此坊间有传言此次火灾系人为主观使然，针对的就是政府人事变动，一时间传言纷纷，流言四起。面对这种情 况，当地政府迅速召开专项说明会， 在电视、报刊、微博上实时播送，公布了事件调查结果，即工人操作失 误而非主观故意造成，侧面回击了不实言论。在这个事件中，媒体舆论 发挥了传递事实真相，保障公民知 情权的作用。

 2.发挥社会监督作用

公共危机事件的发生往往不可预料，对社会公众的切身利益影响巨大，因此人们往往希望政府能够 尽快解决公共危机事件，或果断采取措施将危机事件的不良影响降至 最低。在解决危机事件时，能否顺应民意，及时处理公共危机事件，关系到政府自身形象的建设，关系到公众对政府的信任，关系到社会的和谐与稳定。而媒体可以作为政府对外宣传工作的重要途径，将政府的 工作以适当的方式告知社会公众， 正确疏导民众的情绪，及时引导网络舆论，主动接受民众监督。

根据数据统计，2014年，我国政府建设网络问政平台工作进展成绩斐然，从中央到地方各级政府部门全部建立起政务平台，公开邮箱和传真等联系方式，广大民众可以就公共危机事件通过适当的方式咨询相关的部门，得到权威的信息。而且部分政府还开通政务微博，更方便及时地和广大民众进行沟通，规范政府行为，提高政府行政效率，更好地发挥媒体舆论的社会监督作用。

3.宣传真实信息，凝聚社会共识

公共危机事件爆发后，人们会在媒体上表达意见和看法，进行价值评判，而因为人们的世界观、人生观和价值观的不同，舆论具有主观性，因此部分意见是切实反映公共危机事件真实性的，有的则带有情绪宣泄和蛊惑性的言论。媒体舆论 应当加强自身管理，加大对真实信息的传递，引导民众坚决抵制一些 互联网平台上的错误消息以及煽动性的言论，同时积极主动披露确凿的有关公共危机事件的信息，让民众对公共危机事件有一个全面而准确的把握，提升对网络平台信息的甄别能力，对虚假信息，做到不相信，不宣传和主动抵制。

2013年应对人感染H7N9事件是近年来涉及面最广，受到关注最多的一次公共危机事件之一，在这次应 对人感染H7N9事件中，媒体快速客观报道，在报道方式、内容和理念都取得了明显进步。媒体全方位跟踪报道人感染H7N9流感病毒情况，一方面及时报道疫情情况，对感染人数、死亡病例和治疗情况第一时间通报，让公众及时了解疫情发展；同时采访权威医学专家和权威部门，解读 H7N9流感病毒的传播途径、病毒特征、预防方法，对公众进行卫生知识普及，让公众更客观地认识和对待疫情。在这次突发危机事件中，发挥了媒体舆论的宣传真实信息，安抚民心，减少损失的重要作用。

三、公共事件中加强媒体舆论引导的建议

1.完善舆论引导的相关制度建设

我国宪法对保障民众对社会公共危机事件的知情权和表达权有充分的保护。有关部门应当结合现阶段我国公共事件中媒体舆论发挥的作用，以及个别不良现象，总结原因，有针对性地制定相关法律法规，建设一套完备性、可操作性兼备的法律规则，对利用媒体舆论从事法犯罪活动的给予法律制裁，从而 更好地发挥在公共危机事件中媒体的积极作用。 为了进一步让公共危机事件中媒体舆论能够更好发挥作用，我国部分地区政府建立了政府和媒体之间的紧密联系，通过媒体及时将政府处理公共危机事件的进展等向社会公布。通过完善舆论引导管理 制度建设，未来能够更好地发挥媒体舆论在公共危机事件中的作用。

2.建立健全媒体舆论监管体系

公共危机事件对人们的切身利益有直接的影响，是民众关注的热点话题，媒体舆论报道的导向在某种程度上起着社情民意的“风向杆”的作用，如果政府监管缺乏，而部分媒体有负面信息，经过扩大以后影响民众判断，对社会稳定不利。因此政府要建立起完善的媒体舆论监管体系，对一些异常现象进行预警。 例如网络针对某件事的帖子增多，微博对某件事情的转载量加大以及新闻报刊对某件事的报道集中且篇幅较大等，从事件的性质、影响以及舆论环境等方面进行综合评估，及 时捕捉社情民意热点话题，对公共危机事件在媒体舆论中可能产生的 舆论导向进行初步预判，提前做好应对措施，加大对事实真相的宣传，提高民众的判断能力。

3.抵制不当的媒体舆论导向

当前公共危机事件中个别媒体利用事件宣传与事实明显不符的信息，混淆民众视听，甚至企图绑架民意来实现其不可告人的目的时有发生，因此加强对公共危机事件中的媒体舆论的引导，需要坚持执法必严、违法必究的基本原则，对存在的违法乱纪行为予以法律制裁，打击不法分子的活动，让公共危机事件 中媒体舆论的功能和积极作用能够得到进一步的发挥。

2014年3月1日，昆明火车站广场发生暴力恐怖事件。事件发生后，引起国内外社会强烈反响。在这种突发事件下，国内主流媒体及时发声，人民日报3月2日头版发文“要求全力侦破案件依法从严惩处暴恐分子，精心做好受伤和遇难群众的救治和善后工作”，同时刊文《严惩暴恐犯罪，保障人民安全》《暴恐分子挑战人类文明共同的底线》等强烈谴责肇事者的罪行，新华网、凤凰网及云南当地媒体也不断更新事件进展，主流媒体的及时发声，有效避免了各类谣言的传播与扩散，有效同时政安抚了民众情绪，保证了社会稳定。

本文分析了公共危机事件中媒体舆论的作用，即及时将事件真相向社会公布，落实社会监督职能，保障人民合法权益以及宣传积极信息，凝聚社会共识等。媒体舆论作为传递社情民意，提供民众意见交流的平台，应当遵循一定的规范，在公共危机事件中传递正能量，促进事件的良好解决，自觉抵制负面的言论倾向，维护社会和谐稳定。政府应当加强对媒体舆论的引导，包括完善法制建设和引导体系建设，创新舆论引导方式和抵制错误舆论等。未来随着科学技术的进步，公共危 机事件中媒体舆论发挥的作用将越来越广泛，坚持正确的引导方向，有利于媒体舆论自身的发展，有利于社会的和谐稳定。

来源：《新闻与写作》，2015年09期

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