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长沙市教育局党委书记、局长卢鸿鸣
时刻新闻记者 谭忠欣 李蕙蕙 通讯员 黄军山 文/图
三月初春，长沙气温飙升，一夜入夏。其实，比天气更热的是2月28日长沙市召开新闻发布会公布中小学招生政策。据监测，长沙史上最严招生政策出台的消息，全网点击量过亿。长沙史上最严招生政策一出，得到了社会的普遍赞成，许多家长拍手称快，但也有人“不信邪”，政策是否真的能够抵制住各种关系户的“招呼”和“条子”，还有人在观望，公办择校还有机可乘吗？
那么，长沙市为何要在这个时候终结公办学校的择校生？取消择校之后社会反响如何？教育公平和均衡发展又如何实现？红网就此独家专访了长沙市教育局党委书记、局长卢鸿鸣。
大势所趋 从“赶考学生”到“群众路线”
谈起“长沙史上最严招生政策”出台的背景，采访一开始，卢鸿鸣给记者说起脑海中三个印象深刻的场景：一些小孩为了能挤进一些所谓的公办名校，从小开始，节假日、寒暑假背着书包往培训学校赶；每年升学季，一些学生到处赶考，负担很重，心理压力也很大；一些孩子读小学要跑很远，早上六点起床，正常睡眠都不能得到保证，家长为了孩子上学起早贪黑，不仅自己的休息保证不了，对工作都有影响。
这些现象不光引起了教育局长的注意，也让长沙市委、市政府的主要负责人下定决心——要全面深化教育改革，规范招生入学工作。
这是“长沙史上最严招生政策”出台的基本背景。
教育是时代的先声，教育更是关系千家万户的民生大事。提供更加公平、公正的教育，是时代的呼声，更是大势所趋。党的十八大以来，构建和谐社会，促进社会更加公平，不仅是党和政府的要求，严禁公办学校择校不仅是教育部的明文规定，也是广大人民群众的期盼。
部分人认为，严禁择校以后，会不会影响教育发展的外部环境。卢鸿鸣指出，就算对教育有利有弊，但是利是长远的、弊是暂时的。
在长沙市委市政府推进依法治市，大力加强党风政风建设的背景下，教育发展有了充分的政策和法治保障，故意“卡住教育发展的脖子”的空间已经不复存在。在党的群众路线教育过程中，长沙市相关部门也收到关于提前择优、条子生的问题反映，群众路线教育期间，也成立了专项治理工作组。政策今年能够出台，并且要求“一刀切”，之前的群众路线教育活动、三严三实教育做了大量铺垫和准备工作，也是水到渠成的事情。
教育公平是社会公平的基石。史上最严招生政策的最主要目的，虽然表面看起来是为了防范“以钱择校”“以权择校”“以分择生”，但其最终实质则是推动实现教育公平由“机会的公平”“过程的公平”向“可实现的公平”迈进。对于学校而言，一是堵住了各种违法招生、不正当招生的口子，二也是还学校这方净土“潜心办学”实现“有教无类”，“让教育回归育人本源”的最好机会。
卢鸿鸣说，学校育人，更注重的是潜移默化，学生心目中，如果入学都可以凭关系，对学生的教育培养不利，会让学生感到社会不是一个公平的社会，以后总会想去走捷径，来达到自己的目的，对于学校教育的效果明显是大打折扣。严格规范，对维护教育的形象，树立学校的形象，对提高学校和老师在学生心目中的形象，都是有益的。
卢鸿鸣全省群众路线教育活动大会上发言
无机可乘 从“独唱”到“大合唱”
“我们的咨询电话都被打爆了，一个接一个不断。”3月9日上午长沙市教育局工作人员告诉记者，自2月28日今年长沙市中小学招生政策公布后，自己办公桌上的电话铃声不断响起，大都数是咨询政策，但其中不乏有持观望态度的人，质疑政策是否能执行到位，打听有没有有别的择校空间和途径。
在新闻发布会后，卢鸿鸣的电话也比以往多了许多，对于观望者的电话，卢鸿鸣坦言，政策肯定是要执行到位，择校无机可乘。
“最严招生”这样的字眼，在往年的媒体报道中也有出现，今年和以往有什么区别呢？在卢鸿鸣看来，过去主要是教育主管部门一家的“独唱”，今年则是既有市委、政府的“顶层设计”，又有各个部门联动的“大合唱”。
卢鸿鸣说，“公办不择校”既是中央的要求和法律法规的明确规定，也是长沙经济社会发展的必然选择，更是人民群众对于公平公正教育的共同期盼。这一措施在全国多地都有成功的经验，取得了很好的效果。长沙作为全国文明城市和最具幸福感的城市，要让“好上学、上好学”成为长沙市“文明”和“幸福”的重要标志。北京、上海、杭州、济南等地已经走在前面，省内的岳阳市也执行了多年。长沙从2014年开始取消了“空降班”，2015年采取了两个严控，严控择优，严控解决条子生。
今年，省委常委、长沙市委书记易炼红和长沙市人民政府市长胡衡华高度重视，下定决心要做到“公办不择校”。从一开始提出要求，到征求意见的情况，再到方案出台，他们都时刻关注，多次对此项工作提出具体要求。一是要求广泛征求意见，二是要求认真、科学地制定方案，提出不仅要通过行政措施“不能择校”，而且要进一步提高质量，促进义务教育阶段学校均衡发展，让老百姓“不需择校”。
长沙市主管教育的副市长何寄华前后四次召开座谈会，其中两次组织相关部门和区县教育行政部门、区县主管副区县长，两次组织人大代表、政协委员、社区代表、老师、校长代表，分别征求他们的意见和建议。政策是由市政府召开常务会，市委召开深化改革领导小组会议，反复调查研究出台的。
对于政策的执行，卢鸿鸣信心满满，长沙市委、市政府和相关部门领导组织工作小组，加强对这项工作的指导，纪检监察部门加强监督，教育行政部门对学校的招生入学工作进行严格的督察，对违规违纪行为“零容忍”，营造风清气正的教育生态，相信在前期达到高度共识的基础下，加上后面严格的检查、监督，这个工作势必会要执行到位。
卢鸿鸣在学校调研时与学生亲切交谈
指日可待 从“连夜排队”到“无需排队”
过去，每当长沙中考成绩揭晓，一些家长和考生拿到成绩后，许多学生家长早早地赶到城区几所名校门前，“争抢”排队报名机会，只为在第二天学校开始招生咨询时排一个靠前的位置。那怕是风雨交加，家长考生打着雨伞，穿着雨衣，不愿离去。至次日学校开门时，队伍已排到百米开外。
“家长排一个通宵，我们看到都觉得难受。”卢鸿鸣说，家长在高中学校排队，是因为有10%择校生，家长就会想，在同样分值的前提下，是不是排在前面的就会优先。今年没有择校生了，完全按成绩通过填报志愿来录取，排队也没用了。过去小学生入学，也有家长排队，今后也会再不存在这个现象。在这次的招生入学的系列政策中，明确了“生源排序”的方法，家长们不用再担心因为报名时间而没有学位了。
卢鸿鸣表示，家长在名校连夜排队的场景将成为人们的记忆，长沙将再也不会出现这样的场景。
过去，每当招生季，教育部门的局长们、校长们不敢开手机，处于“失联”状态。卢鸿鸣说，今年，校长们的手机也不用关了，今后都要严格按照政策来，将要求校长不要关手机，要向家长、向社会做好交流，做好沟通解释工作。
“最严招生禁令”要能够令行禁止，2016年招生工作是关键，举足轻重。卢鸿鸣强调，《关于进一步规范中小学招生入学工作的意见》是长沙市委、市政府出台的规范性文件，这个文件作为一级党委、政府的决定，肯定是要不折不扣落实到位，希望各区县教育行政部门和学校，一定要统一思想认识，不折不扣地执行落实好文件。第二，也希望社会各界人士不要去“托熟人”“找关系”，看还有没有途径去协调，肯定是没有这个途径的。免得去碰钉子，自己难为情。
卢鸿鸣介绍，南昌市从2014年开始严格执行禁止择校，第一年他们感觉压力不小，还是不断有人找上门，要求解决择校入学。顶住了压力，到第二年禁止择校工作就轻松多了，没有人敢写条子了，也没有人敢接条子了。
百年大计 从“不能择校”到“不需择校”
《关于进一步规范中小学招生入学工作的意见》从2015年8月开始酝酿到政策出台，前后易稿30多次，大大小小调研会上百次。
卢鸿鸣介绍，为什么要那么多次开会、调研、修改，第一是要尽可能保证科学性、合理性，第二不仅要研究招生入学的政策，而且要提供配套办法。招生入学政策一出台，紧接着出台《优化资源配置，全面提高教学质量的决定》《义务教育学校的办学标准》等文件，长沙已经启动义务教育阶段学校标准化建设，要保证投入，保证改善办学条件，到2020年，长沙市城乡所有学校都将达到办学标准。这个标准不单纯是教育行政部门的事情，牵涉规划部门、财政部门等，涉及学校建设问题，资金筹措问题，实验仪器配备问题等等，首先要保证硬件条件到位。
政策执行到位，堵住择校的门还只是第一步。在长沙市教育局看来，更大的压力还在于如何让老百姓从“不能择校”到“不需择校”。
卢鸿鸣表示，不能择校是市委市政府的决策要求，是多方共同努力的结果，有关方面都会坚决执行。他坦言，目前的压力，主要集中在如何“不需择校”。尽管近年来，长沙的教育资源优质化、均衡化的脚步不断推进，但是不均衡的现象依然是存在的。对于择校，既要用规范来“堵”，更要用发展来“疏”。今后这两三年，将面临艰巨的发展重任，让每一所学校都成为人们心目中的名校。
卢鸿鸣说，学生择校，主要是师资及硬件配套，师资尤其重要。只有好的硬件，没有好的老师，照样培养不出优秀人才。软硬件齐备，就不需要择校了。所以，长沙将推进“县管校聘”教师，全面推行义务教育阶段县区内校长教师的交流问题。让教师在县（区）域内流动起来，保障每一所学校都有名师。
此外，还要出台《乡村教师支持计划》，不仅要实现城乡教师一体化发展，要让乡村教师进得去，留得住，教得好；《消除义务教育阶段大班额的行动计划》也已经出台，在起始年级小学严格在50人以内，初中严格空置在55人以内。招生入学是一个系统工程。这些政策和措施，都是要尽可能地让老百姓在家门口好上学，上好学。
“不能择校”作为一条刚性要求，同时倒逼教育部门办好身边的每一所学校，把学校办出品质、办出内涵、办出特色，真正让人民群众从“不能择校”到“不需择校”。今年起，将加大对学校建设的奖补力度，建设力度越大，奖补的力度则越大，竭尽全力将所有学校都建成标准化学校，让所有孩子在同一片蓝天下共享教育公平的阳光。
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