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20世纪80年代初以来，随着我国现代化进程的不断加快，农村剩余劳动力开始大规模地向城市转移。由于受到诸多条件的限制，大部分农民工在自己进城务工的同时却无力解决孩子进城就读所要面对的诸多现实问题，诸如恶劣的住房条件、高昂的借读费用、交通安全无保障等等，加之我国现行的户籍管理制度和人口分布状况，造成促进城市发展的农村劳动力不能享受与市民同等的待遇，不能享有国家提供的各种公共服务。于是，大量农民工只能选择将孩子留在农村，并托付给其他人代为照看，最终形成了农民工家庭父母与子女分隔两地的局面。一个新的弱势群体——留守儿童由此诞生了。 农村留守儿童是指农村流动人口（其中80%左右是农民工）在户籍地以外谋生时把其未成年的子女留置在户籍地而产生的一个特殊的社会群体，具体是指与父母双方或一方分离并留守在农村的少年儿童。中央教育科学研究所2004年做出的一份调查表明，留守儿童中56.4％与留守的单亲生活在一起，32.2％与祖（外祖）父母生活在一起，4.1％和其他亲戚生活在一起，0.9％被寄养在别人家里。 据国务院《中国儿童发展纲要（2001~2010年）》实施情况显示，2005年中国流动人口约15亿人，18岁以下随父母流动的儿童2000万人，留守在农村的也有2000万人，这一数字约占全国农村儿童总数的8％。而在重庆、江西、四川等劳动力输出大省，留守儿童在当地全部儿童中所占比例达到20％左右。这些儿童中很大部分已进入学龄；在甘肃、河北、江苏等省开展的调查表明，留守儿童在农村学龄儿童中所占比例高达477％。 全国妇联提供的数据显示，目前我国农村留守儿童已达2000万人，并呈继续增长的趋势。在一些农村劳动力输出大省，留守儿童在当地儿童总数中所占比例已高达18%~22%。 在相当长的时期内，我国农村留守儿童普遍处于“生活上缺人照应、行为上缺人管教、学习上缺人辅导”的“三缺”状态。父母出去务工给留守儿童带来的诸如心理关怀缺失，情感发育不良；脱离父母监护，安全隐患凸显；智力发展滞后，学习成绩不佳；缺乏家庭管教，日常行为不良等问题。 本文首先对目前比较流行的农村留守儿童教育管理典型实践措施及效果进行反思，然后指出其存在的问题并分析其原因，最后围绕着如何整合各方力量来解决农村留守儿童教育问题提出建议。 一 典型措施及评析 留守儿童教育已经引起社会的普遍关注。各地关爱农村留守儿童的行动正如火如荼，采取了多种多样的措施，着力解决或缓解留守儿童教育问题，形成了不同的模式和经验。这是我们进一步改善农村留守儿童教育的重要前提。 （一）寄宿制 典型实践：江苏省沭阳县推行寄宿制办学模式，作为解决农村留守儿童教育的主要措施。该县通过试点探索经验后，在全县推广寄宿制办学模式。2003年以来，全县投入资金12亿元新扩建校园、扩建校舍，改造和新建学生餐厅、学生宿舍，大大改善了学生的学习、生活条件。教育局陆续出台了中小学寄宿学生管理意见、中小学安全管理制度和中小学安全应急预案，对寄宿制学校的食堂卫生、宿舍安全、教育教学、接送学生车辆等方面做出明确规定。同时强化养成教育，建立留守儿童管理体系。县教育主管部门成立了关心留守儿童工作委员会。全县中小学建立了留守儿童档案，做到一人一档，并及时跟踪变动情况。建立家长代管制度，发动教干、教师、共青团员、少先队员和其他学生与留守儿童结对。严格落实“两免一补”政策，对家庭困难的留守儿童实行学杂费全免、书本费减免。在各校设置了热线电话，并实行24小时值班制度，方便家长与孩子的沟通交流。 措施评析：寄宿制学校是目前各地解决农村留守儿童教育难题的主要方案，也是比较有效的补救措施。寄宿制学校模式的优势在于帮助留守儿童改善生活照顾、促进个性发展、提高学习成绩、改变辍学倾向、培养道德情感和提高社交技能。其弱势在于缺乏相关的收费管理制度和安全管理政策支持，学校将随时面临以“乱收费”名义被投诉，或者因发生安全事故而承担责任。 （二）代理家长制 典型实践：作为“全国暨重庆市农村留守儿童示范家长学校”，重庆市南川县鸣玉中学的“代理家长制”正在全国推广。其具体做法是成立留守儿童工作领导小组办公室，建立留守儿童信息库，每学期对其基本情况进行一次普查。在自愿原则下，倡议和发动机关事业单位干部职工、村社干部、有帮扶能力的共产党员和社会各界爱心人士做留守儿童的代理家长。代理家长必须按照“三知、三多、三沟通”的家长职责和“五个一”的具体要求，主动履行家长义务，正确引导孩子成长。“三知”即知道留守儿童的个人情况、家庭情况和学习情况；“三多”即多与留守儿童谈心沟通，多参加学校学生集体活动，多到其家中走访；“三沟通”即定期与留守儿童父母、托管人、老师联系沟通；“五个一”即每周与留守儿童联系交流、辅导作业一次；每月与留守儿童父母、任课教师、托管人联系一次；每隔两月到留守儿童家中走访一次；每学期初制定一份帮扶计划书；每学期末撰写一份帮扶工作总结或教育经验文章。 措施评析：“代理家长制”属于政府倡导的义务监护人制度，最大特点是因地制宜，而且投入比较少，因而具有很强的操作性并逐渐得到了推广。代理家长制模式的优势在于帮助留守儿童提高学习成绩、促进个性发展和提高社交技能。其弱势在于，政策激励和经费保障等长效机制尚未形成，目前主要是依赖代理家长的无偿奉献。 （三）留守小队模式 典型实践：安徽省肥东县的“留守小队”模式已被国家11个部委倡导在全国推广的留守儿童工作的重要模式之一，这是一种注重发挥农村留守儿童自我教育、自我教育、自我管理的解决措施。其主要做法，一是组建少先队校外留守小队；二是为每个留守小队聘请1名少先队辅导员或志愿辅导员；三是组织开展丰富多彩的留守小队活动。肥东县团委、少工委在全县36个乡镇100多所学校进行试点，成立“留守小队”1100多支，依托少先队和学校的支持，每个“留守小队”都配备了专门的辅导员，90％以上的留守孩子都参与到“留守小队”的组织活动中。 措施评析：留守小队模式充分发挥留守儿童的自我教育、自我服务、自我管理的作用，是一种值得提倡和推广的留守儿童教育管理模式。留守小队模式的优势在于帮助留守儿童消除健康安全隐患，培养留守儿童的道德情感。其弱势在于工作机制尚不完善，经费支持、管理人员的变动和周围人群的态度等因素，都可能影响到留守小队能否继续生存下去。 （四）留守儿童之家 典型实践：重庆市南川县部分小学设立“留守儿童之家”，由教职工担任代理家长，由“家务委员会”负责管理，委员会设立“大家庭”和“小家庭”，“小家庭”由留守儿童所在学段留守儿童组成。“大家庭”按家务性质划分管理线，设总代理家长管理下的住宿、生活、学习、活动、物质等分项代理家长，分项代理家长组织人员对留守儿童需要代理的相应事物进行管理和研究。“小家庭”以学段划分管理线，由总代理家长管理学段代理家长，再由学段代理家长组织人员代理留守儿童各方面的事务。“大家庭”和“小家庭”分工合作，保证留守儿童“能住、住好”“吃饱、吃好”“能学、学好”；并负责管理留守儿童走亲访友、待人接物、调节心理、避暑防寒、购买物品等。 措施评析：留守儿童之家实行“家校一体化”管理，使留守儿童在学校找到家庭的良好感觉。留守儿童之家的优势在于给留守儿童营造了因父母外出打工而缺失的家庭温暖，让他们感到“家庭成员”般的关爱和快乐，有利于留守儿童的身心人格的健全。其弱势在于留守儿童放学离开学校后就不能发挥它应有的作用，因而它也只能让留守儿童得到短暂的快乐。 （五）留守儿童家长学校 典型实践：四川省妇联积极推动建立“留守儿童家长学校”，向“四老”（爷爷、奶奶、外公、外婆）传授正确的家庭教育知识和方法，帮助他们更好地承担起教养孩子的责任。逢年过节时，利用留守儿童的父母返乡之机对其进行集中培训。四川省还由点到面，建立起“城市农民工子女教育研究示范基地”。 措施评析：留守儿童家长学校不仅有助于隔代抚养家长和临时返乡家长学习和掌握正确的家庭教育知识和方法，而且可以强化他们对留守儿童的教育责任。留守儿童家长学校的优势在于可以提高隔代抚养家长的教育管理留守儿童的能力，并有助于强化其教育责任。其弱势在于因留守儿童家长的不确定因素，不易组织。由于缺乏经费制度保障，学校是否能长久存续下去也的确是一个问题。 （六）民警介入保护 典型实践：四川省广安市警方在推行农村警务体制改革时，制订了民警直接介入保护留守儿童的措施。把警务室建到了家门口。在留守儿童教育管理中，四新警务室探索出一套“三查、四有、五定期”的留守儿童管理机制。“三查”即查网吧、游戏厅内有无留守儿童；查违法犯罪行为的侵害对象有无留守儿童；查混迹街面的人群中有无留守儿童。“四有”就是有留守儿童家长花名册、家庭住址、学校班级；有留守儿童家长在外务工的联系方式、地址；有留守儿童老师、所在村组干部的联系方式、地址；有留守儿童在家监护人或亲友联系方式、地址。民警还定期和留守儿童家长通信、通电话；定期到学校了解留守儿童在校表现情况；定期开展法制安全教育；定期走访留守儿童在家的监护人、亲友和村组干部，了解留守儿童各方面情况；定期到留守儿童家中开展帮扶活动。 措施评析：民警介入留守儿童的保护主要是利用警方网点广泛的优势，在留守儿童群体较多的地域，对留守儿童进行常规管理的一种有效机制。民警介入保护的优势在于对留守儿童的身心安全是一种强有力的保障。其弱势在于由于民警事务繁忙，时间精力的有限性将制约他们对留守儿童教育工作的深入细致程度。 (此文不代表本网站观点，仅代表作者言论，由此文引发的各种争议，本网站声明免责,也不承担连带责任。) |
