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新华网杭州12月24日新媒体专电（“中国网事”记者陈晓波 商意盈）商场林立，人来车往——这是杭州最繁华的商业中心武林广场的真实写照。然而，就在这个寸土寸金的地段，来自外地的郭某三姐妹却长期霸占公共道路，肆无忌惮收取停车费长达数年之久。
武林广场所在的杭州市下城区23日晚发布消息称，公安机关已对三人分别给予行政拘留十五天的处罚，并表示三人是否涉嫌其他违法，还将进一步调查。然而，这一现实版的“马路霸王”，究竟击中了谁的软肋？
三姐妹“霸路”收取停车费 一天入账两三千元
“我以前就停在路两侧，有个女的来收费，10元一小时，现在为什么不能停了？”在武林广场西跑道的北侧，一名司机问。上来制止的特保人员回应道：“你是说"三姐妹"？听说被抓了。”
这两天，以往停满车辆的武林广场西跑道两侧都已清空，原本拥挤的车道突然显得宽敞起来。与以往不同的是，西通道上突然多出了4名戴红袖章的特保人员，他们由武林广场所在的天水街道派来协助交警维护交通秩序。
特保人员口中的“三姐妹”是郭某三姐妹，她们来自外地，已是中年妇女，曾长期“霸占”西跑道两侧非法收取停车费。
杭州市城管委表示，武林广场西跑道原有75个收费的公共泊位，2013年开始取消了63个，现有12个公共泊位，均交由正式的停车收费员管理。而在西跑道北侧，车道两侧已用作非机动车道，其中一侧的公共泊位虽已取消，但白色的矩形标线仍部分可见，这里就成为三姐妹无证收费的“法外之地”，能同时安排近三十辆车停放。
“我今年来这上班，在21号前，我每天都能见到她们来收费。”在西通道边上的杭州大厦上班的一名保洁员说，郭某三姐妹常常“工作”到深夜才回。穿着工作服向停车的车主收费，还能开具发票，估计一天能挣两三千元。
郭某三姐妹的事情暴露之后，引发了社会的广泛关注，不少网友爆料自己被骗的经历和其他非法收费点：有人在靠近浙一医院附近小区的公共道路上“占道收费”；有人在西湖六公园附近冒充湖滨管理处工作人员非法收取停车费，有网友说这一现象快十年了……
举报数年，缘何“任性”至今？
尽管车主向郭某三姐妹缴了“停车费”，但在车道上停车属于违规停车，可能遭到交警部门的处罚。根据下城交警支队提供的数据，交警部门自今年1月1日以来，已对该路段违章停车行为查处2200余次。下城区道路停车收费服务中心一名负责人表示，早在2009、2010年的时候，他们就收到过对此地段无证收费的举报。
那么，既然问题如此突出，为何多年过去了，郭某三姐妹仍在肆无忌惮地非法收取停车费？记者在调查中发现，部分原因是该路段管理存在一定的“真空地带”。
杭州市城管委宣教处处长何国辉表示，武林广场西跑道只有12个公共泊位是归他们管理，而公共道路上的违规停车则应由交警部门负责查处。
一名交警则在接受采访时称，如果是停在公共道路上，交警部门肯定会贴罚单，但是有部分车辆是在停车收费员走了之后，停在公共泊车位；此外，由于武林广场正在进行地下空间施工，封锁路段不断在改动，且部分位置在建筑红线位置内，这些都不在他们的管辖范围内。
作为属地一方，天水街道办事处办公室主任王选中表示，一直知道西跑道汽车违章停车情况严重，街道也曾派出10名人员到武林广场一带对违章停车、流动商贩等现象进行整治。“但我们没有执法权，所以只能进行劝阻、提醒。”王选中说。
据一名知情人士透露，早在2010年的时候，街道、城管、交警、公安等部门就曾为这一路段的非法收取停车费现象开过协调会，但从目前的情况来看，协调会并未产生实质效果。
管理真空，击中谁的软肋？
杭州市下城区新闻中心官方微博“下城发布”23日晚发布消息称，公安机关根据《中华人民共和国治安管理处罚法》，对郭某三姐妹分别给予行政拘留十五天处罚；郭某三姐妹是否涉嫌其他违法，有关部门还将进一步调查。
浙江赞程律师事务所主任程学林认为，郭某三姐妹的行为说轻了是“非法收费”，说重了是用虚构事实、隐瞒真相的方式非法牟利，涉嫌“诈骗罪”。
一些网友关心，武林广场距市政府及所辖的街道不足一刻钟路程，郭某三姐妹在无数顶“大盖帽”身边肆无忌惮地非法收取停车费多年，公共管理究竟出了什么问题？对此，“下城发布”表示，政府部门将认真反思管理中存在的薄弱环节。
浙江工业大学政治与公共管理学院教授吴伟强认为，在武林广场西跑道收停车费的事情并不大，但却牵扯到街道、交警、城管、公安等多个部门，可见出现郭某三姐妹非法收费的情况，并不是因为缺乏管理部门，而是多个部门同时管理，条块分割，职能重叠，反而出现了真空地带。
有专家指出，在现实生活中，一个事情多个部门管理，各部门以追求“无过失”为上限，相互之间推卸责任的现象并不鲜见。“"都该管"最后成了"都不来管"。”吴伟强说，“这种情况再也不应该出现了。”
专家认为，郭某三姐妹的事例表明，旧的公共管理模式已难以适应新时期的要求，建议将“九龙治水”的问题纳入“反四风”之列予以整治。与此同时，在民众需求愈加多元、社会管理愈加复杂的当下，政府部门不能再“各扫门前雪”，而应在法律框架下主动作为，积极探索公共管理的新思路和新办法。“不该管的不能乱管，但应该管的，政府必须管起来。”
此外，有网友质疑，在杭州最繁华的地段，郭某三姐妹为何能数年躲过监控和举报？她们非法收费金额有多少？是否跟相关监管部门存在利益输送？有关部门要一查到底。
浙江大学公共管理学院社会学系教授冯钢指出，郭某三姐妹的行为造成了十分恶劣的影响，政府部门要及时回应市民关心的问题，同时要从中吸取教训，举一反三，对此类行为进行严查严打。（参与采写：实习生 颜之宏）
作者：陈晓波 商意盈
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