图片来源：网络
今年8月22日，一份评选“全国百强县”的《2015县域经济发展报告》发布后，一些上榜的县政府将榜单立刻作为政绩广泛宣传，在社会和网络上引起了强烈争议，也引发了媒体的质疑。除去对不同省份排名的争议，界面新闻记者调查发现，为百强县评选的机构北京中郡经济发展研究所（中郡所）仅为民办非企业单位，并无冠名和参与“全国”评选的资质，此前还被官方曝光有地方政府花钱买榜。 评选机构的资质：民办非企业单位 处在舆论漩涡中的北京中郡所在8月28日很快发表声明，向媒体解释指中郡所始创于1998年，是全国县域经济专业研究机构和社会智库，现为国家注册的社会组织民办非企业单位。 中郡所声明强调，社会组织民办非企业单位是一个新生事物，“希望全社会有志之士来关心、支持、成立和发展社会组织，为加快社会建设贡献自己的一技之长，社会才会变得更美好。” 但是，界面新闻记者从北京市社会组织公共服务平台查询到，北京中郡经济发展研究所为在北京市民政局登记的民办非企业单位，属于工商服务业，于2013年9月16日成立，开办资金30万元，业务范围为“经济发展领域的课题研究、咨询服务、培训及交流活动”，法定代表人、负责人为刘福刚。 界面新闻记者进一步从“全国企业信用信息公示系统”了解到，北京中郡经济发展研究所所登记的名字为“北京中郡县域经济咨询所”，为集体所有制（股份合作），注册资本10万元，成立于1998年12月16日，经营范围为“区域形象策划与设计；组织文化艺术交流活动；承办展览展示；零售图书”。 这也就意味着，从国家工商局和北京民政局的登记资质来看，北京中郡经济发展研究所并无组织大型评选的资质，只是一家普通的公司，而非对外宣称的“研究所”。 而且，界面新闻记者注意到，该机构已经被红色标签注明“该企业已列入经营异常名录”，列入时间为2015年7月8日，且至今未移出该名录。 据《新快报》报道称，中郡所未依照《企业信息公示暂行条例》第八条规定的期限公示年度报告（包括企业开业、歇业、清算等存续状态信息；企业投资设立企业、购买股权信息等）。 国内正严格控制冠名“全国”类评选 从1991年开始，国家统计局曾连续每年发布“全国县市社会经济综合指数前100名评比”，简称“全国百强县评比”，但是国家统计局早在2007年就取消了这一评比。 而“中郡所”则从2001年开始至今，每年发布“百强县”名单。官方评选2007年不复存在后，为中郡所“百强县”名单堂而皇之的取代，运作起“全国”性的排行榜，并大幅添加入选县城，与原先官方评比极易混淆。 界面新闻记者了解到，此次公布的“第十五届全国县域经济与县域基本竞争力百强县”，以“全国”而冠名，而根据国家有关规定，评比未经批准不得冠以“中国”、“中华”等字样。 据《人民日报》报道，2010年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《评比达标表彰活动管理办法（试行）》，办法指出：严格按批准的项目内容开展评比达标表彰活动，未经批准不得变更、不得冠以“中国”、“中华”、“全国”等字样。严格遵守财经纪律和财务规定，主办单位不得以任何方式向参评单位和个人收取费用或者变相收费。 规定还指出，人民团体、有关社团的评比达标表彰项目的设立、调整或者变更，由主办单位在每年3月底前按归口分别向党中央、国务院提出申请。评比达标表彰项目审批实行中央和省（自治区、直辖市）两级审批制度，并进行公示。但是，中郡所的此项评选并无公示，也没有公布资格。 新华社此前报道指出，国家和地方统计部门的一些专业人士对中郡所的统计、评比资质提出质疑。时任重庆綦江县统计局局长解朝华说，中郡”从北京发传真、打电话，要求提供统计数据以供“百强县”评比，“我回绝了，一是统计数据有保密规定，不能随便提供；二是现在社会上各种评比太多，真假难辨。” 河南固始县统计局核算股股长胡国春对该评比的科学性、严谨性表示怀疑:“中郡所传来的定评表格包括‘科学发展指数’等30项指标，提法很业余，很难反映县域经济发展实际情况。” 根据中郡所此次公布的《2015县域经济发展报告》，排名指标主要包括县域经济基本竞争力等级、县域相对富裕程度等级、县域相对绿色指数等级三个方面，此次百强县排名依据还增加了反映县域经济活力和内生动力的新增企业登记注册数量指标，并突出居民收入、节能减排、绿色发展和科技进步等县域经济质量和效益。 中郡所所长刘福刚2011年在接受中国经济网时专访时对评选标准回应称，中郡所县域经济基本竞争力评价依据公开和调研数据，基本都是依照公开的政府工作报告、统计公报、媒体等公开数据和调研资料，经对比甄别核实，按照中郡所研究开发的“县域经济基本竞争力评价体系”进行评价，评价后形成评价报告，然后在县域经济交流会议上发布评价结果。 该机构多次被曝光涉嫌买卖榜单 早在2011年，不少媒体质疑中郡所发布的“百强县”名单中出现了17个国家级贫困县，导致媒体对其名单权威性产生过广泛质疑，更有新华社等官方媒体调查发现，不少地方政府通过向中郡所交合作收费以提高自己在“百强县”榜单的名次，“百强县”榜单被当成了一门赚钱的生意。 新华社当时的报道称，中郡所工作人员朱先生曾透露说，有不少县市希望提高自己在‘百强县’榜单的名次，这就需要合作收费。‘中郡所’官网有‘县域经济论坛’‘县委书记和县长论坛’‘地市州盟’等多个栏目，平时会策划专题报道，收费标准从几千元到数万元不等。 新华社报道称，河南固始县统计局一位干部说，中郡所每年都邀请该县加入评比,但同时他们要求购买数十套标价380元的《县域经济年鉴》。 此外，在一些地方领导人的讲话和报告中，“进入百强县”成为考核的一项重要指标，已经上榜的“百强县”则把“进位争先”当作下阶段任务。中郡所官网显示，在评比“百强县”期间，该所多次召开研讨会、发布会，来自各地的众多官员、权威专家到场。 据中新网报道称，在2008年12月，河南永城地方网站永城网曾刊登消息，消息称当地认为评选百强县“事在人为”，为此专门举办“永城距全国百强县有多远”专题报告会，邀请彼时中郡所的所长做专题报告，出谋献策。第二年，奇迹出现，永城实现跨越“门槛”闯入百强目标。 当年，刘福刚很快做出回应称，“百强县”是客观评价的结果，“被百强”恰恰体现了评价的客观性。他还认为，有关质疑是对民间机构进行打压，其背后有利益操纵和不正当竞争行为。 刘福刚说，地方政府花钱买榜单，以及刊载文章提高排名的说法是子虚乌有，中郡所中国县域经济网的栏目内容来自全国各大媒体的有关县域经济信息，经编辑整理后上传到各栏目，供大家交流，所有信息都标注了来源出处，网站没有设置直投稿，更没有设置收费栏目。 界面新闻记者查询发现，刘福刚本人公开资料并不是很多，但至少数十次到全国各地考察县域经济，几乎每次都会得到受到国内很多县政府重要领导的热情欢迎和招待重视。 今年8月7日，刘福刚、中国农大教授、博士生导师张正河在贵州盘县副县长邓永浩和有关部门领导的陪同下，深入岩博酒业调研学习。 政府发出的通稿显示，“应盘县政府邀请，刘福刚所长与张正河教授一行对盘县区域内的生态农业，开展了县域经济与专题研究和课题研究。” 界面新闻记者查询到，今年盘县与广东博罗县并列全国百强县83位，比2014年上升2位，同时还被列入了十个推动类百强县榜单，这已经是盘县连续第三年跻身全国百强县，排位每年上升2位。 张正河是中郡所官网所列的“专家与观察家”之一。当界面新闻记者联系到张正河时，他向记者非常肯定地表示，中郡所的榜单的权威性“不用多说，方法科学，而且这个组织评选了十几年，全国没有别的机构能发布这样权威的县域经济榜单。” 张正河告诉界面新闻记者，中郡所的科学性和专业决定了权威性，该所长期从事县域经济排序问题的研究，那就当然具有专业性，它现在就是中国最为专业、最为雄厚的县域研究榜单。 刘福刚和中郡所有何背景？ 界面新闻记者调查发现，刘福刚曾经主编和出版多本研究报告类书籍，且都由国家重量级出版社出版。刘福刚2013年编著的《县域统筹与统筹县域：中国县域经济十年发展报告》，由中共中央党校出版社出版。 从公开资料看，刘福刚和《经济日报》保持着良好的合作关系。刘福刚和《经济日报》新闻发展中心副主任、《中国县域经济》执行主编孟宪江共同主编的系列书籍《中国县城经济年鉴》，由社会科学文献出版社，每年出版一本。 此外，在2004年被《经济日报》、《中国经济信息》杂志社组织的第二届“中国经济百名杰出人物”中，刘福刚成功入选，“接受了党和国家领导人颁奖。” 据评选信息介绍，当选为"中国经济百名杰出人物"的都是近年来在中国经济（区域经济、产业经济）发展中做出突出贡献的各级党政部门、企事业单位的主要领导同志，或在本区域、本行业内有一定的影响力和知名度的经济界人士。 界面新闻记者留意到，中郡所的官网中有一列“专家与观察家”，这里面的专家包括《经济日报》的孟宪江、原总编辑艾丰，以及不少有官方背景的领导和学者。 在中郡所官网上，一则消息称，由经济日报社、全国县域经济基本竞争力评价中心等单位联合举办的“山东滕州产业化发展高层论坛”在滕州市隆重开讲。包括全国县域经济基本竞争力评价中心主任刘福刚，经济日报新闻发展中心副主任、全国县域经济基本竞争力评价中心副主任、中国县域经济执行主编孟宪江、经济日报社鲁南记者站站长、经济日报农村版山东记者站站长谢文哲等有关专家登台授课。 在更早的资料中，界面新闻记者查询到，早在2013年11月23日，刘福刚和孟宪江在《经济日报》撰文《全国县域经济百强县揭晓》，称“全国县域经济基本竞争力评价中心在中郡县域经济研究所、经济日报《县域经济》周刊、中国区域经济学会等部门和有关专家学者的支持下，以公开出版的统计资料为基础，完成了第三届全国县域经济基本竞争力评价工作。” 界面新闻记者多次拨打中郡所官网所留下的电话，但该电话始终无人接听。当记者向官网留下的邮箱发送咨询邮件时，系统提醒该邮箱错误。 (此文不代表本网站观点，仅代表作者言论，由此文引发的各种争议，本网站声明免责,也不承担连带责任。) |
