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子长县广播电视局 关于增强新闻媒体社会舆论引导力和调控力的调研报告
一、我县新闻媒体在社会舆论引导与社会调控方面的现状 电视、报纸、广播、网络是当前信息社会的主要大众传播媒介，对于我县而言，群众接受本土信息主要依靠子长电视台、《子长通讯》、子长电台和以子长信息港为代表的二十余家本土化的综合信息网站。 在这其中，由于子长电视台具有创办时间最长、运作最有经验、群众接受条件限制最小等优势，使子长电视台毫无疑义地成为我县公众获得本土信息最重要的主流媒体。通过调研我们发现，我县以子长电视台为代表的主流新闻媒体具有以下五方面的传播优势： （一）、具有党、政府和人民的喉舌功能，具有一般新闻媒体难以相比的权威地位和特殊影响，被广大群众和社会各界视为县委县政府党意志和主张的权威代表； （二）、体现并传播社会主流意识形态与主流价值观，坚持并引导社会发展主流和前进方向，具有较强舆论引导力； （三）、具有较强公信力，报道内容和报道倾向被社会大多数公众广泛关注并引以为思想和行动的依据，对群众具有明显的思想教育与行为引导作用； （四）、农村经济条件的逐年改善使电视在农村中普及。这为农村群众的媒体接触创造条件，报纸、电台、网络在农村中的匮乏在一定程度上为电视独占农村信息渠道提供了帮助。再加之电视本身具备视听合一的直观性和时空合一的逼真性也对农村群众具有得天独厚的媒介优势； （五）、具有较高收视率，影响我县广泛受众群。基本受众是社会各阶层的代表人群，并对群众接受信息产生“信息群体接受压力”（个体担心没有获取群体应知信息而感到远离群体的社会性心理压力）。 通过在政府机关，乡镇、学校的走访中，我们发现在县委县政府的正确领导和新闻宣传管理部门对舆论导向的有效调控下，以子长电视台为代表的新闻媒体作为我县党和人民的耳目喉舌，始终坚持正确舆论导向，努力宣传邓小平理论、“三个代表”重要思想，不断改进新闻舆论宣传工作，在唱响主旋律、维护县委县政府工作大局方面发挥了重要作用，为我县经济发展和社会进步营造了积极向上的舆论氛围。具体成绩主要表现在以下几方面： 1、舆论引导成效显著。子长电视台坚持正确舆论导向，坚持团结、稳定、鼓劲，以正面宣传为主的方针，新闻宣传成效显著，基本上做到了党和政府满意、媒体乐意和群众接受； 2、传播信息真实、充分，避免造成舆论误区和社会心理震荡。信息是意见构建的基础，正确的意见首先依赖于信息的真实和完整，在调查中，群众普遍认为子长电视台传播的信息具有指导性和可信性；政府机关和乡镇公务员普遍认为，子长电视台报道的新闻事实与提出的倾向性观点具有指导性，社会公众中有超过一半的被调查者认为，子长电视台报道的新闻基本上是自己关心的； 3、主流媒体的地位不可撼动。调查表明：主流媒体只要报道及时、深入，在与人民群众利益密切相关的党务政务信息报道、热点问题报道和突发性事件报道上具有非主流媒体不可比拟的权威性和影响力； 2005年4.29矿难期间，子长电视台抢在全国媒体前面，向我县人民及时通报了事故及救灾全程，并对救灾工作的各方面做了充分透明的报道。此次报道，很好地引导了社会舆论、平息了各种传言和谣言，稳定了社会公众的情绪，充分满足了群众的知情权，为事故的顺利处理营造了积极的舆论氛围。同时也提升了子长电视台作为主流媒体在重大问题上的公信力。
二、我县新闻媒体在社会舆论引导与社会调控方面存在的问题 媒体作为独立于行政、司法、立法之外的 “第四种权利”，并不能直接作用于社会调控，它只能通过对社会舆论的引导来间接实现对社会的调控。 社会调控是指在一定的社会制度和阶级本质的制约下，国家调节社会关系和控制社会矛盾，维系社会的稳定发展，维护统治阶级的权益，从而引导乃至控制社会的发展方向。 社会舆论是公众对于特定的社会公共事务公开表达的基本一致的意见或态度，其中混杂着理智和非理智的成分。 就我县现状而言，新闻媒体主要通过以下三方面来实现对社会舆论的引导： （一）、新闻媒体通过提供信息和安排相关的议题来有效左右群众关注某些事实和意见，新闻媒介提供给公众的是他们的议程。在这次汶川大地震中，中央电视台很好的掌控着社会舆论对抗震救灾的关注方向，在一开始的救灾报道中，央视对灾难现场和救灾过程的充分报道，唤起全球华人的巨大关注，随后，央视通过对部分社会捐款捐物的报道，迅速唤起全球的捐款活动，在活动成为常态后，央视又通过对大量救灾英雄的集中报道，很好地塑造了党和政府一心为民的崇高形象，同时也激发起华人巨大的民族荣誉感。央视正是利用其对信息的集中编制和主题的宏观把握，完成了其对社会群众关注地震不同侧面的有效控制。 （二）、新闻媒体对事物和意见的强调程度可以影响受众的重视程度，受众会因媒介提供议题而改变对事物重要性的认识，对媒体认为重要的事件首先采取行动。此次地震中，许多中小学校伤亡惨重，许多地方的报纸和网络媒体对于学校建筑的施工质量表示出高度关注，但由于国家的调查单位暂时还没有展开对质量的检查，所以央视并没有对此现象进行放大，而社会舆论对学校建筑质量虽疑问巨大，但碍于没有央视报道的放大，此现场并没有成为舆论的重点。 （三）、媒介议程与群众议程对问题重要性的认识不是简单的吻合，而是决定于群众接触传媒的频繁程度，常接触大众传媒的人的个人议程和大众媒介的议程具有更多的一致性。此次抗震捐款中，许多观众都表达过，是看了电视或者报纸以后出现了捐款的热情，所以新闻媒体对群众有着潜移默化的影响作用。
鉴于媒体对舆论以上三方面的影响方式，及我县的具体现状，我们认为我县新闻媒体在社会舆论引导与社会调控方面存在以下四方面的问题。 1、定位仍有模糊，对服务人群认识还有不足。媒体的定位决定着其新闻价值的标准和发展方向。我县新闻媒体的服务的对象是全县的党政机关和广大社会群众，新闻媒体存在的唯一目的是为了我县各项工作的持续进步。可以说，我县新闻媒体的定位应该是：一方面在于宣传我县各项工作的新成绩，另一方面还在于鼓励全社会群众参与到社会经济和谐发展的建设中来，但就目前我县新闻媒体的工作看来，还只是停留在宣传各项工作的基础上，仅仅满足了群众获取信息的需求，而对于刺激他们实施行动，收效甚微。 对于广大群众的行动刺激与思想教育，是新闻媒体需要转变的职能认识误区。深入了解最广大的社会群众的信息需要，才能获得他们的认可，在此基础上才能很好的实现对社会舆论的引导。通过调查我们发现，社会群众对于我县的主要新闻媒体（子长电视台和《子长通讯》）有着更高的要求，群众普遍希望媒体在报道好时政新闻的同时，能够加强对社会民生新闻的报道。 现在社会群众新闻媒体有着一定的失望情绪，他们认为，媒体不关心他们，所以他们也没有理由关心媒体。群众对媒体的这种情绪，一定程度上影响了县级新闻媒体在群众心目中的公信力，对新闻媒体引导社会舆论造成了一定的障碍； 2、对社会新闻与突发新闻报道数量少，负面新闻缺乏，媒体公信力不高。快速、准确地报道重大突发性事件，是新闻媒体报道竞争力的基本标志之一，也是提高主流媒体影响力的重要方面。实践证明，媒体只有对群众产生强大的吸引力，才会对群众的意见走向形成足够的引导力，在调查中，我们发现许多政府机关的干部比较关注凤凰网的新闻报道，这种现象正是建立在凤凰对重大突发性事件快速、准确报道的基础上的。但由于种种原因，县级电视台对社会新闻与突发新闻报道数量少，最能体现媒体监督力的反面报道严重缺乏，这种情况降低了县级新闻媒体的公信力，也对媒体引导社会舆论造成障碍； （三）、缺乏良好的新闻通气制度，媒体引导舆论滞后；四月初，我县城区群众中出现有学校儿童失踪的流言，一直到四月中旬，流言仍在继续，而且影响逐渐放大，我们当时在瓦窑堡小学、东风小学门口发现，接送儿童的家长数量剧增，据学校领导介绍，流言传播期间，接送儿童的家长数量是平时的2倍还多。社会学理论认为，绝大多数流言存在的基础是人们希望对事物有进一步的了解，希望对隐约感到的威胁作出反应，流言是公众在社会生活情境中的一种应激状态。而社会的不稳定，经常来源于流言和信息恐慌，而后者又源自政府和民众之间信息的不对称，此种情形正是最需要媒体提供准确信息的时候。但当电视台决定对此事件进行报道辟谣的时候却遇到了困难。 由于我县缺乏良好的新闻通气制度，某些单位碍于各种原因不愿接受电视台的采访报道导致最终此事报道夭折。直至后来流言自然平息之际，公安局才在电视台发布相关辟谣公告，但引导舆论的最佳时间已经错过。群众在最需要媒体的时候，媒体出现了失语； 4、未能甄别清楚新闻与宣传的不同，新闻说教气息浓厚。新闻与宣传的内涵不同，新闻传播信息，宣传传播观念。但在县级新闻媒体上，把宣传作为新闻的现象时有发生。当前群众获取信息的渠道正在逐渐增多，群众的对信息的主体选择意识正在不断增强，纯粹的宣传已经很难达到令群众满意，说教意味的浓厚甚至会降低群众对信息的获取兴趣。现在我县一些公务员选择从凤凰网获取信息，正是由于这一因素的影响。 再者，我县新闻专业人才匮乏，专业结构不尽合理。这也是制约我县新闻整体报道水平的因素。子长电视台新闻采编人员新闻专业人员大多没经过新闻专业知识系统培训，大都是从教师岗位转行过来，对于业务的掌握很多时候只能靠实践中摸索。这些问题的存在使我县新闻媒体只能低层次，小规模运行，影响到新闻事业的做大做强战略目标。 三、增强新闻媒体社会舆论引导力和调控力的对策分析 坚持以科学的理论武装人、以正确的舆论引导人、以高尚的精神塑造人、以优秀的作品鼓舞人，是新闻媒体义不容辞的责任。近年来，我县新闻媒体采取了一系列行之有效的改革措施，但用更高标准衡量还存在着差距。 新闻媒体着力营造的“媒体舆论场”和人民群众“口头舆论场”之间，有时不太衔接、交合面小，对人民群众口头舆论中的正确部分，主流媒体及时给予肯定和支持不够；对一些模糊甚至错误的认识，主流媒体解释和疏导不够；对一段时间出现的影响社会稳定的错讹流言、传闻，主流媒体澄清力度不够。实践证明：两个“舆论场”重叠的部分越大，主流媒体引导社会舆论的针对性和实效性就越大，吸引力和感染力就越强。 因此，主流媒体要“以正确的舆论引导人”，就必须认真研究人民群众的喜怒哀乐，研究人民群众的愿望和要求，研究人民群众对中央的理论、路线、纲领、方针、政策以及重大决策的态度，以便从中触摸到社会跳动的脉搏。要实现“媒体舆论场”和“口头舆论场”之间的最大重合度，应当在以下方面有明显改进： （一）、总体协调党政机关与媒体的关系，建立新闻通气的长效机制，以保证新闻生产的时效性，降低新闻生产成本。我国其他一些地方的党政机关与媒体合作非常紧密，经济条件比较成熟的一些城市甚至为当地主流媒体设立了专职新闻发言人，成立了新闻发布机构，以保证信息畅通。针对我县信息传播现状，我们认为政府应该吸收外地的成功经验，建立新闻通气的长效机制，以保证新闻生产的时效性，降低新闻生产成本。 （二）、建立联系群众的各种机制，从而贴近群众，及时发现并协助解决涉及群众切身利益的实际问题。贴近实际、贴近生活、贴近群众的“三贴近”原则，是我党长期以来在宣传思想战线大力倡导的工作原则。党的十六大之后,党中央再次重申“三贴近”原则，并对这一原则赋予了新的含义，这对于当前的新闻宣传工作具有很强的针对性和指导意义。 我县新闻媒体比较热衷于在领导机关中寻找新闻，认为只有“领导机关才能出新闻”。当然，有些新闻就是从领导机关产生的，特别是涉及决策性的、全局性的新闻,往往来自领导机关。然而，多数新闻还是来自基层的实际和群众当中，即使是领导机关出的新闻，其材料往往也是从基层群众中集中起来的。实践证明，只有深入实际、深入生活、深入群众、才是新闻真正的"源头活水"。 鉴于我们现在的新闻媒体与群众联系紧密度不够的现实情况，我们可以考虑在适当时候发展民间通讯员，现在广播电视局招聘特约记者的方式就很值得推广，这种方式在扩大新闻来源的同时也增强群众与媒体的心理接近感。 但新闻媒体在鼓励群众提供新闻线索的同时，也要对涉及群众切身利益的实际问题高度重视和关心，对群众提供的新闻线索及时反馈，体现出媒体对群众利益的高度责任感。 （三）、进一步放开对社会重大事件的报道，抢占社会舆论至高点。快速、准确地报道重大突发性事件，是新闻媒介报道竞争力的基本标志之一，也是提高主流媒体影响力的重要方面。央视对汶川大地震及时透明的报道，并没有引发信息混乱，反而有效遏制谣言，维护社会秩序，推动政府工作，也得到国内外舆论的一致好评，这种情况充分体现了这个时代的群众已经具备了对信息的鉴别能力，这为我们县级新闻媒体进一步放开对社会重大事件的报道，抢占社会舆论至高点，提供了理论与实践支持。 在我们看来，县级新闻媒体可以以此为契机，积极转变观念，努力把宣传纪律与新闻规律结合起来，改进敏感问题、突发性事件报道，主动出击，从过去“怕群众知道消息”，转变为“怕群众不是从我们的主流媒体知道消息”。相信主流媒体对突发性事件及时、准确、适量的报道，一定能为稳定社会大局，促进政府工作提供有力的支持。 （四）、有条件的时候开办深度报道，提升媒体的舆论监督力量。在调查中我们发现，在网络媒体对传统媒体冲击的全球大背景下，我县群众的信息获取渠道也已经出现了转变，一些网络媒体已经开始分流部分受众。被分流受众对网络媒体的信息依赖主要体现在新闻深度分析与娱乐、生活实用等新闻信息上，为了更好地提升媒体的舆论监督力量，不断满足群众对新闻事件深度报道的需求，我们可以考虑在有条件的时候开办深度报道。 深度报道和舆论监督，是我党的宣传思想工作的重要组成部分，也是社会主义新闻事业战斗力的重要体现。县级电视台可以通过深度报道的栏目对我县各项工作中出现的新成绩、新思路、新矛盾进行分析，为舆论引导获的主动权。 我们认为县级新闻媒体深度报道引导舆论应遵循以下原则：一是对新闻不消极回避，也不要人为炒作，不制造热点，不为追求轰动效应而忽视社会效果；二是热点集中在党和政府的关注点与群众利益所在点；三是报道的出发点是为了解疑释惑，化解矛盾，统一思想，凝聚力量；四是报道的着力点是讲清事实，讲明政策，以理服人。总之，处理好活与稳、新与准、冷与热、改革发展与稳定的关系，讲求辩证法，力避片面性，掌握好度。
子长县广播电视局 二00八年六月十二日 (此文不代表本网站观点，仅代表作者言论，由此文引发的各种争议，本网站声明免责,也不承担连带责任。) |
