坚持新闻立台加强导向管理提高广播电视舆论引导能力

浙江省广播电视局党组书记、局长　　张宝贵
（2010年7月21日）

这次全省各市广播影视局长台长座谈会的主要任务是：传达学习贯彻中央、省委领导和中宣部、国家广电总局关于加强广播影视工作的重要批示精神和全国广播影视局长座谈会精神，着重围绕坚持新闻立台、加强导向管理、提高舆论引导能力水平这个主题开展座谈研讨，同时布置下半年重点工作。在一天多的时间里，大家敞开思想，畅所欲言，交流情况，总结经验，提出了不少有见地、有思考、有水平的建议和意见，达到了贯彻落实省委常委、宣传部长茅临生同志关于“对省内市县电台电视台导向问题进行引导和把关”的批示要求的预期目的。会后，省局将对这些建议和意见进行梳理、研究和认真汲取，并体现到今后不断加强和改进新闻宣传管理工作中去。下面，我就坚持新闻立台，加强导向管理工作和做好下半年广播影视重点工作这两个方面问题讲几点意见。

    第一个问题，关于坚持新闻立台，加强导向管理工作。
    综合大家讨论的情况，我着重强调以下三点：
    一、切实增强新闻立台的高度自觉和政治责任
    坚持新闻立台不是一个新课题，而是广播电视媒体必须遵循的一个老话题。在新的形势下十分强调和审视这个老话题，具有很强的针对性和现实意义。首先，我们应当充分肯定，近年来全省广电系统认真贯彻落实中宣部和国家广电总局关于加强宣传管理的部署要求，在新闻立台工作上进行了积极的探索和实践，省、市、县三级广电台创造了富有成效的工作经验，精心打造了一批群众公认喜爱的品牌栏目和活动，新闻节目的整体质量和社会影响力不断提升，新闻创新工作成效明显，受到了省委主要领导和各级党政领导的充分肯定和表扬。我们必须充分肯定这些工作成绩，在此基础上切实增强推进新闻立台工作的信心。不要由于在某个方面出了点问题和偏差，就抹杀或否定大家在新闻实践中创造的经验和成绩。
    但是，在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，在当前媒体传播格局发生深刻变化、文化消费需求呈现多元化、广播电视市场竞争日趋激烈、事业产业混合交织发展的生态环境背景下，有些广电媒体对新闻立台的理念模糊了、淡化了、偏离了，理论上的不清醒、不坚定势必造成行动上的不自觉、不自律，这是一个必然的因果关系。因此就出现了一些带有倾向性的、普遍性的问题，主要体现以下三个方面：一是新闻属性失范、新闻类节目和公益性节目弱化。一家垄断方提供的并不准确、并不科学的收视样本指标成为广电媒体考评节目市场的唯一依据，导致一些频道成了拼收视率的娱乐频道、电视剧频道，新闻节目被边缘化。因此中宣部提出要解决省级卫视定位和娱乐化倾向的问题。二是泛娱乐化倾向蔓延，内容格调低俗节目越轨冲线。新闻综合节目过份娱乐化，民生新闻负面内容集中；综艺娱乐节目同质化模仿竞争，过于追求境外明星嘉宾参与；婚恋交友情感节目道德缺失、弄虚作假，价值导向错误；法制纪实类节目知法犯法，追求猎奇，肆意渲染凶杀、暴力、色情、恐怖，缺乏人文关怀等问题，在一些广电媒体中不同程度存在。三是新闻节目创新不足，正面宣传引导失力。一些新闻节目采访浮、时效慢、鲜活少、深度浅，缺乏贴近性、及时性、亲和力和竞争力，难以满足群众多层次的信息服务需求，造成新闻宣传效果不尽理想，一些媒体又据此在认识上对新闻立台产生摇摆和偏差。
    这些带有倾向性的问题，最近在相亲类情感类节目中得到集中体现和暴露，严重损害了广电主流媒体的公信力、权威性和社会形象，引起了广大群众特别是主流群体的强烈质疑和普遍不满。评价节目好不好的一个重要检验标准是群众满意不满意、认可不认可；群众不认可、主流不认可，就要反思和调整节目布局和结构。对此，中央、省委领导作出了重要批示，中宣部、国家广电总局下达了管理意见，这充分说明存在上述问题的严重性和危害性。全省各级广播电视行政管理部门和播出机构必须正视这个问题，认真学习、深刻领会和切实贯彻落实中央、省委领导和上级主管部门的指示要求；必须认清坚持新闻立台是党办媒体的使命责任、本质属性和发展之基，是广播电视科学发展、可持续发展的正确方向和必由之路；必须明确新闻立台不能仅仅停留在一般号召上，喊喊口号装装门面，要重在实践、贵在坚持、优在创新，不断地探索、创新和总结成功的做法和经验；必须增强高度自觉，强化坚持新闻立台的使命感、责任感和紧迫感。
    二、牢牢把握新闻立台的基本原则和底线守护
    1.坚持党办党管媒体，走具有中国特色的广播电视发展道路。要始终清醒地认识到，我们的广播电视是社会主义制度下的广播电视，是共产党开办、管理的广播电视，必须坚持新闻立台的宗旨，这是具有中国特色广播电视的本质特征。无论怎么改革、怎么发展，广播电视作为党和政府喉舌、作为重要宣传舆论阵地的本质性质不能改变，党办媒体、党管媒体的根本原则不能改变，广播电视服从和服务于党委、政府中心工作、维护人民群众根本利益的基本职责不能改变。坚持新闻立台、坚持正确的舆论导向，这是广播电视事业发展的最大政治、最硬道理、最根本的任务，在任何时候都绝不能动摇。
    2．强化社会责任，履行引导社会、教育人民、促进发展的重要职责。广播电视主流媒体要有社会担当、责任担当，切实承担起宣传党的路线方针政策、弘扬社会主义核心价值、正确引导社会舆论的重要责任。要围绕中心，服务大局，聚焦热点，反映民意，真实、准确、全面、客观地传播新闻信息，积极、主动、及时、生动地反映时代主流，把广电媒体报道与人民群众需求结合起来，把反映时代主流与正确开展舆论监督结合起来，把体现党的主张与反映人民心声统一起来，不断增强新闻节目的亲和力、吸引力、感染力和影响力，在信息服务中开展引导，在新闻报道中体现正确导向。
    3.坚守三条底线，努力把好政治导向、价值导向和稳定导向。这是省委常委、宣传部长茅临生同志提出来的三个导向。要守住政治思想底线，在政治上与党中央保持一致。要准确地传递党和政府的声音，自觉服从和服务于工作大局。决不允许出现违背党的大政方针和重大决策部署的报道，决不能给错误思想观念和有害信息提供传播的空间。要守住道德价值底线，准确把握人民群众多样化、多层次、多方面文化需求的主流。坚持积极健康的格调品位和审美取向，体现社会主义核心价值的正确导向，充分发挥先进文化的陶冶情操、美好心灵、弘扬正气、凝聚力量、提振信心、鼓舞士气的重要功能。要守住真实客观底线，坚决反对弄虚作假、编造新闻、炒作新闻、有偿新闻、愚弄误导群众，坚决切断商业利益对内容导向的影响，珍惜和维护广播电视主流媒体的公信力和权威性。
    4.坚定主心骨，建好主阵地，始终把握事业产业发展的正确方向。要从党管意识形态、党管媒体的政治体制出发，准确把握和正确处理广播电视双重属性、双重功能、双重效益、双重规律之间的关系，力求两者之间的有机统一，但在两者发生冲突时，必须遵循中国特色社会主义广电媒体发展的基本规律，始终把政治属性、意识形态属性、文化规律、教化功能和社会效益摆在首位、放在突出的位置。在任何时候、任何情况下，都要坚持新闻立台理念不动摇，坚持正确舆论导向不动摇，坚持把新闻宣传作为中心任务不动摇。只有在这些重大的原则问题上坚定主心骨、把好主方向、坚守主阵地、高扬主旋律，才能保持政治上的清醒、敏锐和坚定，才能在复杂情况下不会乱了方寸、迷失方向、浮躁跟风，才能够定准位、谋长远、走正道，自觉地担负起广电主流媒体的社会责任。
    三、积极探索新闻立台的创新思路和有效途径
    坚持新闻立台，强化导向管理，必须在工作实践中不断创新思路，探索有效途径，总结成功经验，推广典型示范。
    1.要牢固坚持导向大于一切、高于一切、决定一切的指导方针。导向是新闻宣传的生命，是新闻报道的灵魂，是广播电视办台的根本宗旨。导向正确是国家之福，导向错误是国家之祸。导向既是生命线，也是高压线，导向问题是硬任务硬指标，必须实现一票否决。导向要求是全方位、综合性和全面性的，新闻和主旋律作品导向鲜明毋庸置疑，科教、少儿、体育、娱乐、咨询服务类节目，包括电影、动漫、广告等也有导向，广播电视播出的各类节目都有导向把关的问题。所以，我们要牢固坚持导向大于一切、高于一切、决定一切的指导方针，把坚持正确导向贯穿于广播影视工作的全过程，体现在每一个环节，实现全员、全过程、全方位的把关。面对纷繁复杂的社会现象，能报什么、不能报什么、支持什么、反对什么，必须旗帜鲜明、态度坚决、方向正确，切实做到政治导向不能出现问题，价值导向、生活导向、审美导向、道德导向同样不能出现偏差。这次婚恋交友类节目出现的问题就是价值导向错误，我们必须认真反思，汲取深刻的经验教训。
    2.要积极探索新闻立台的标准规范。研究建立加强新闻立台的规范标准，是这次会上大家提出的普遍呼声和要求。标准的建立要符合新闻传播的基本规律，符合各地广播电视发展的实际情况，还需要大家在实践中积极探索、集思广益、共同思考和拟定。在当前新闻、电视剧、综艺娱乐三大板块构成的广播电视传播格局中，如何体现新闻立台理念，推动新闻立台实践，首先要端正办台思想，明确频道定位，严格把握宣传舆论导向。在此基础上，对新闻类节目的播出时段、播出数量、节目类型、报道质量、传播效果、目标管理、考核评价等方面，积极探索新闻立台的基本规范标准。要把新闻立台具体落实到广播电视体制机制建设上来，以新闻宣传报道为中心，合理配置各种资源要素，完善新闻类节目的比例、结构和布局，拓展新闻节目的形态和内容，努力实现广电媒体转型升级发展。要按照中宣部、广电总局和省委宣传部提出的要求，真正把新闻宣传放在首要位置，把最好的频率频道、最好的时段拿出来办好办精办优新闻。要把新闻立台的内涵充分体现在导向正确、质量提高、群众满意、影响扩大的实际效果上来。
    3.要研究制定科学公正的考评体系。考评机制问题直接关系到新闻立台能否真正长期持续推进，关系到导向管理的航标和驱动的指向。对此，我们要全面、科学地看待收听收视率。要讲求收视率，但是绝不能将其作为评判节目和导向的唯一标准。要切实重视解决唯收听收视率的绩效评判标准问题，在收视率问题上要坚持职业道德和行业操守，要坚持客观、真实和规范，对人为操纵造假收视率的不正当行为，要有严厉的惩戒措施。同时，要从机制和政策保障入手，研究制定科学公正的媒体考核评价体系，重点突出新闻舆论引导力、影响力和公共服务功能方面的考核。对新闻频率频道、新闻栏目节目，以及公益性突出的频率频道，要在用人导向、投入导向、资源配置导向、奖惩激励导向和目标考核管理导向上，给予政策倾斜和扶持，为新闻立台创造良好的生态环境。
    4.要坚持不懈地抓好抵制低俗之风的整治工作。抵制低俗之风是坚持正确舆论导向，加强导向管理，保障广播电视健康发展的一项重要任务。当前和今后一个时期，要继续加强对相亲类、情感类、谈话类、法制纪实类、综艺娱乐类节目的导向管理，决不允许传播错误价值观，突破社会伦理道德底线。要继续加强对广告播出内容的审查把关，对违规播出低俗涉性的医疗、药品、保健品广告和资讯服务专题节目进行专项整治。要坚持集中整治与日常监管相结合，把抵制低俗之风作为长期任务反复抓、抓反复，常抓不懈，一抓到底。要按照国家广电总局相关管理法规、规定，以及省局刚下发的《关于严肃宣传纪律强化导向管理的通知》要求，进一步建立健全新闻报道选题管理制度、播出管理制度、收听收看监测评议制度、分级审查制度、责任追究制度和奖励惩罚制度等各种行之有效的规章制度，形成综合的抵制低俗之风的长效机制。
    5.要大力推进新闻创新和品牌建设。坚持新闻立台，关键是在创新新闻宣传内容、形式、载体、手段和方法上下功夫，让听众观众愿听愿看，自觉接受感染和教育。要遵循新闻传播规律，提高党和政府权威信息传递时效，满足人民群众的知情权和参与权；要加强新闻深度报道，把党的主张与人民心声统一起来；要加强新闻宣传品牌建设，努力培育和打造一批品牌栏目节目、品牌评论员、品牌主持人；要加强新闻传播高新技术运用，推动广播电视传统媒体与互联网、手机电视、网络电视等新兴媒体的融合发展；要正确把握主旋律与多样化之间的关系，通过鼓励个性化、差异化发展，切实解决节目同质化、模仿化的问题，实现思想性、艺术性和观赏性的有机统一，不断增强新闻宣传的感染力、公信力、影响力、竞争力和可持续发展力。要通过不断提高节目质量、推进节目创新发展，赢得群众的认可和欢迎，牢牢占领新闻立台的制高点。
    6.要切实加强依法科学监管力度。广电行政管理部门和播出机构都必须自觉服从宣传部门对意识形态工作和导向管理的指导，广电行政管理部门要在宣传部门领导下依法认真履行行政监管职责，广播电视播出机构要在宣传部门和行政管理部门的指导下加强内部管理制度建设和严格纪律自律约束。管办双方要明确各自职责，健全机制，相互理解、支持和配合，形成共同加强导向管理的工作局面。广电行政管理部门要从事后监管转向事前管理，加强预警提示，切实为播出机构做好服务工作。要进一步贯彻落实《广播电视播出机构违纪违规警告制度》、《广播电视播出机构违纪违规处理办法》、《报刊、广播电视播出机构违纪违规行为扣点警示实施办法》等管理制度，规范播出机构行为操守。要加快推进广电监测中心建设，还没有建立监测中心的市要抓紧建立监测机构，把技术监管和内容监管有机结合起来，加强对各类节目播出的日常监控，对一些倾向性的问题，要及时提出并督促改正。要依托公众投诉机制，充分发挥群众监督、社会监管作用。广播电视播出机构要落实一把手负总责的管理责任制，一把手要切实担负起重要选题和关键环节的把关责任。要强化媒体自律行为，强化内部管理机制，强化广电台包括各个频道自身监听监看监管措施的落实。各地要坚持“谁主管、谁负责”、“谁办台、谁负责”和分级管理、属地管理的原则，切实强化责任追究机制，对发生严重导向问题的单位和负责人要严肃追究处理。
    7．要重视加强新闻队伍建设。要创新推进“三项学习教育活动”，把导向要求融合到新闻业务中去，切实增强新闻从业人员政治意识、大局意识和责任意识。当前，要特别重视抓好主持人的选拔、培育和管理，不断细化完善主持人的准入标准和行为准则，进一步提高主持人的自身素质、业务能力和整体水平。