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美国国会参众两院近日批准了国际货币基金组织（IMF）2010年份额和治理改革方案，这标志着拖延已久但意义深远的IMF份额和治理改革有望向前推进。中国将成为IMF第三大成员国，印度、俄罗斯和巴西的份额都将跻身前十行列。
为了更好体现IMF成员在全球经济中相对权重的变化，IMF董事会2010年12月通过份额和治理改革方案。根据方案，IMF的份额将增加一倍，约有6%的份额将向有活力的新兴市场和代表性不足的发展中国家转移。方案还支持建立更有代表性的、全部由选举产生的执董会。
改革方案要生效实施，不仅需要188个成员中85%及以上投票权的支持，还需要成员的立法机构批准。作为IMF最大股东国，美国的投票权超过15%，在此问题上拥有一票否决权。受到民主共和两党政治博弈影响，此前美国国会一直未批准该方案，导致原定于2012年落实的改革一直无法兑现。
为此，IMF和二十国集团都对美国国会的拖延表示强烈不满。IMF总裁拉加德在2014年IMF和世行春季会议上甚至提出，如果国会继续阻挠，IMF要考虑制订绕开美国的改革“B计划”。
长期跟踪IMF改革的华盛顿智库彼得森国际经济研究所高级研究员埃德温·杜鲁门表示，国会拖延是因为支持IMF改革的奥巴马内阁此前一直不能满足共和党人在有条件支持IMF改革上的要价。
经过漫长而激烈的政治博弈后，两党在2016财年预算案中达成一致。共和党达到了要废除原油出口禁令和对企业研发永久减税的目的，而民主党也实现了延长对可再生能源实行税收优惠和对中产阶级减税等目标，两党在利益交换上终于达成妥协。IMF改革被作为附加条款放在预算案里拿到了国会的“通行证”。
杜鲁门表示，美国的做法使其在重大问题上的影响力大打折扣，美国在IMF问题上很难被看作是一个值得信赖的谈判方。国会的批准是一个迟来的决定，但是迟到总好过没有。否则，美国的影响力还将继续下降。
2010年改革方案生效后，IMF份额将从2385亿特别提款权（约合3298亿美元）增至4770亿特别提款权（约合6597亿美元），约6%的份额将向有活力的新兴市场和发展中国家转移。其中，中国份额占比将从3.996%升至6.394%，排名从第六位跃居第三位。
IMF总裁拉加德18日发表声明，对美国国会的决定表示欢迎，认为这是加强IMF在维护国际金融稳定方面所起作用的关键一步。改革将为IMF增资，使IMF更加有效地应对危机，并通过更好地体现新兴经济体和发展中国家在全球经济中的作用来改善IMF治理。
IMF秘书长林建海此前曾对媒体表示，国际经济格局正在发生深刻变化。2000年前后，新兴市场国家对全球经济增长的贡献率大约是三分之一，金融危机发生的五年内，这一贡献率上升到四分之三，其中中国对全球经济贡献率占到了三分之一，这一变化将要在IMF的治理结构中得到体现。
美国财经专栏作家列昂尼德·别尔希徳斯基认为，改革让中国在IMF的话语权上升，但是这与中国在全球经济中的地位仍然不相称，中国在IMF中影响力的上升速度仍然不及中国经济在全球影响力上升的速度。
今年以来，随着亚洲基础设施投资银行的成立、人民币加入特别提款权货币篮子等重要事件的出现，中国在国际经济治理舞台上的表现可谓亮点频现。
IMF官员透露，基于第十四次份额总检查的份额改革取得突破之后，IMF将启动第十五次份额总检查，内容将包括份额数量、份额构成和计算公式，尤其是份额公式改革将关系到IMF是否能将更多话语权向新兴经济体转移。
澳大利亚智库罗伊国际政策研究所G20研究中心主任迈克·卡拉汉认为，IMF2010年改革方案只是IMF推进治理改革的第一步，接下来的重要改革包括份额公式改革，这将有可能使更多话语权向新兴市场转移。
IMF原定于2014年启动第十五次份额总检查，但因为2010年改革迟迟不到位而延迟。IMF官员对记者表示，目前具体时间表尚未出炉。（刘劼江宇娟）
作者：刘劼江宇娟来源中国证券报)
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