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1994年，尚在中国汽车工业销售总公司工作的贾新光（微博)到北京吉普汽车公司调研。在一张办公桌上他看到产品三包意见稿（包修、包换、包退），“北京吉普的一个人跟我讲：那还让不让我们活了！”贾新光回忆说。 当时的背景是中国正处于计划经济向市场经济的过渡，应对市场经济的三包法规紧锣密鼓地制定和推出。1993年～2001年，中国先后制定和实施了《产品质量法》、《消费者权益保护法》，出台了家电、农机、手机、微机家用视听产品的三包法规。但汽车三包草案从出台到变成文件，则历经50多次激烈讨论、耗时12年之久。 中国国家质量监督检验检疫总局（下称“国家质检总局”）《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定》于2012年6月27日审议通过，将于2013年10月1日起施行。 家电三包从草案到实施用时不到2年，为何汽车三包出台这么难？原中国消费者协会（下称“中消协”）投诉与法律事务部王前虎对《第一财经日报》记者表示，除了众所周知的汽车厂家原因外，各地政府和多个职能部门利益交织博弈、有关部门“不作为”，是汽车三包拖延至今的原因。 “你懂汽车吗” 1993年，原国家质检总局调研员殷兆龙在1985年版的《产品质量法》基础上，牵头起草了1995年版产品三包法规。汽车产品同时纳入三包范畴并征求了汽车企业意见，但得到的是一片反对之声。 2001年，殷兆龙负责起草了汽车三包草案。2002年，国家质检总局组织召开汽车三包讨论会。作为中消协的代表，王前虎参与了此次讨论会，但当他步入会场时，迎接他的是汽车厂家代表的刁难：“你消协的，懂汽车吗？懂技术吗？” “主要的争议是汽车三包的尺度，比如说主要部件经过多少次修理仍不能正常使用的，应该包换包退。但汽车厂家一致的观点是，产品质量我负责到底，但我只能给你修。”王前虎说。 贾新光表示，在参加汽车三包讨论会时，汽车厂家代表曾要求以合同法作为起草依据，但他认为《合同法》不能保障消费者平等权益，应以《产品质量法》和《消费者权益保护法》为依据。 “拿着某一两个国家的做法当国际惯例”是汽车厂家反对汽车三包的另一个理由，但实际上，美国、日本的法规均支持消费者在汽车出现故障时要求退货，且不需要用户举证。 2004年，受国家质检总局的委托，王前虎在江苏常熟市主持了一场讨论会，对汽车三包草案第七稿进行修订，形成了第八稿，提交给国家质检总局质量司。 同年，未经证实的消息称，包括一汽、上汽、北汽等在内的国内主要车企向国务院递交了一封联名信，以中国汽车工业起步晚、技术发展不成熟、保护国有资产不流失等为由，提出“先出台召回规定，三包政策缓行”的要求。2004年10月，《缺陷汽车产品召回管理条例》开始实施。 谁的利益 2004年底，国家质检总局发布《家用汽车产品修理更换退货责任规定（草案）》，向社会征求意见。2005年8月，国家质检总局再次召开汽车三包讨论会，但各方在核心问题上仍未取得一致，汽车三包此后陷入沉寂，直到2011年。 谈及汽车三包拖延12年才出台时，王前虎说：“其实（汽车三包）讨论没有那么多年，放鸽子的时间长。”他同时指出，汽车产品牵扯利益面广，是相关职能部门抵制或消极应对的主要原因。 “合资企业、民营独资、国企，各方面、各部门在这个问题考虑的是不一样的，有的要发展，有的要GDP，各种各样的困难。不仅仅是汽车制造厂商一家，高速公路、养路费、税收，多个部门都有经济利益在里面。”王前虎说。 国内一家汽车公司相关负责人在接受本报记者采访时坦承，很长一段时间里汽车厂商都反对汽车三包的出台，“一方面是那个时候汽车制造的基础差，产品小毛病太多了。另一方面还是担心消费者闹事，对企业经营和利润造成影响。”而作为地方经济支柱型行业，在汽车三包态度上，地方政府及相关部门往往与汽车厂商态度一致。 在今年8月新闻通气会上，国家质检总局法规司副司长许新建发言称，“我们从2001年就开始启动，可以说历时十多年，这在国家质检总局所有的规章制定中是时间最长的，它的原因是什么呢？主要是各方的利益诉求差距比较大。” “十年九稿” 2011年是关键的转折点。 当年中消协受理汽车投诉16805件，同比增长19.2%，涉及质量安全问题的占54.7%，是投诉量同比上升幅度最大的商品。当年9月，国家质检总局再次公布《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定(征求意见稿)》，公开向社会征求意见。此为汽车三包的第九稿，也被业内戏称为“十年九稿”。 2011年10月，国家质检总局召开听证会对《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定(征求意见稿)》进行听证。外界预想本会充满浓烈“火药味”的听证会，以零票反对结束。此后国家质检总局发布“第二次征求意见稿”，并于2013年1月宣布汽车三包条例将于今年10月1日起实施。在以往讨论会上争执最大的核心问题上，规定严重安全故障修2次可退货、同一问题修理超5次可更换，三包有效期不低于2年或5万公里。并出台了相关配套的执行指导条例。不过王前虎指出，上述核心问题的规定与2004年提交的第八稿“没有明显区别”。 汽车三包从草案第一次出台到正式实施，历经4次公开征求意见、50余次激烈讨论修改，牵扯公路管理部门、税务部门、交管部门、保险行业、汽车厂家、经销商、国家质检总局、工信部、国资委、发改委、研究机构、汽车研究所、律师等多个方面，耗时12年之久。 王前虎四次参与讨论会，他所供职的中消协参与了每一次汽车三包的讨论和修订。在被问及汽车三包出台后的感受时，王前虎回答说：“我没什么感觉，替消费者感到欣慰吧。”他随即话锋一转，“其实（汽车三包）还可以提前几年出来。” (此文不代表本网站观点，仅代表作者言论，由此文引发的各种争议，本网站声明免责,也不承担连带责任。) |
