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当地时间14日，第69届联合国大会在纽约联合国总部闭幕。去年的这个时候，日本在联大发言中宣称，2015年要在“争常”问题上取得实质性突破。日本和其他几个“争常”国家组成的“四国集团”还举行外长会议，宣称将在今年9月提交安理会改革决议草案。 一年下来，“四国集团”虽然在多条战线发起“争常”攻势，但处处受挫，到头来还是一场空，它们的改革方案直到联大闭幕还是神龙见首不见尾。
联合国称，联大于14日举行全会，参照以往做法，通过了一项简短和程序性决定，要求第70届联大继续进行安理会改革政府间谈判。日本等“四国集团”成员渲染说，“谈判的舞台已经摆好，安理会改革政府间谈判将取得某种形式的突破”。
然而，事实是什么样的呢?有熟悉情况的人士透露，今年的安理会改革政府间谈判机制主席上任后，提出了一个雄心勃勃的“三步走”计划：第一步由各国向他提交在安理会改革问题上的立场，第二步他将对各方立场进行修改调整，第三步是召开互动对话会，会员国讨论各方立场后，形成一份简短谈判案文，作为启动具体案文谈判的基础。上述计划提出后，立即引发各国巨大争议。 政府间谈判陷入严重的分歧，只召开了3次会议，大大少于往年的次数。每次出席会议和发言的国家也一次比一次少，出现了多年来谈判会议少有的冷清场面。谈判机制主席最终不得不放弃最初设想，只是提出一份全面罗列各方立场的文件，联大主席则散发了这份文件。 在联大14日通过上述决定的现场，各方分歧再次暴露，甚至对决定内容的理解都出现不同。“四国集团”成员极力强调取得重大突破，表示这不是一份“例行公事”的决定，联大主席散发的谈判文件已经被核可。但也有许多国家在发言中对政府间谈判机制主席的做法再次提出质疑，反对将联大主席散发的文件作为谈判基础。有的国家还表示，安理会改革政府间谈判进程应由会员国主导，只有会员国的立场才能构成谈判的基础。
无论从形式还是内容上，会员国都没有认可联大主席散发的文件。中国常驻联合国代表刘结一大使14日在联大会议上说，中方希望下届联大安理会改革政府间谈判翻开新的一页，重返会员国主导的正确轨道。
记者注意到，联大14日通过的决定只是轻描淡写地“注意到”政府间谈判机制主席的作用和努力，虽然提到了联大主席散发的文件及其附件，但并没有核准这个文件，也没有说将其作为谈判基础。 事实上，安理会改革不是一个新问题。特别是2009年以来，每届联大期间都会召开安理会改革政府间谈判会议，所有会员国围绕安理会改革涉及的各类问题进行讨论。中国的立场很明确，主张安理会应该改革，并增加发展中国家在安理会的代表性和发言权，支持通过广泛协商，找到一个兼顾各方利益和关切的全面解决方案。 10年前，日本等“四国集团”争常无功而返，是因为只顾满足自己的“入常”需求，而没有解决大多数中小国家特别是发展中国家的关切。当时尽管“四国集团”下大力气广泛游说各方，但直到当年联大闭幕，四国也未敢要求将提案付诸表决，最终成为一份废案。
今年，“四国集团”卷土重来。据日本媒体报道，日本等“四国集团”成员5月7日提出安理会改革新方案，将常任理事国从目前的5国增至11国，新常任理事国的否决权可以先冻结15年。但这一方案在私下征求意见时就遭到多方，特别是发展中国家冷淡对待。 据记者了解，为了实现自身“入常”，四国今年重点做非洲工作，试图动摇非洲团结，分化瓦解非盟共同立场。但非洲并不为所动。许多非洲国家认为，纠正非洲历史不公、扩大非洲在安理会的代表性，是非洲各国的集体诉求，这与个别国家自认为只要国富钱多、理应“入常”的出发点不一致。安理会不能成为大国和富国的俱乐部。非洲认为“四国集团”方案同非洲立场有本质区别。
这样看来，个别国家极力炒作联大一个简短的决定显然是有目的的，是想掩盖今年再次“争常”失利，还是误导舆论?明眼人不难看出。中国外交部发言人洪磊15日对此的回应是，联大决定只说明各方对安理会改革仍有分歧，但都希望继续对话协商。 联合国意外曝出“迁都计划”：下家或是中国 美国对俄上院主席马特维延科前往联合国参加国际会议提出一系列签证限制条件事件继续发酵。据俄新社1日报道，俄国家杜马副主席近日建议将联合国总部从纽约迁往中国或巴西。 该报道称，俄杜马副主席、“公正俄罗斯党”主席列维切夫认为，联合国改革问题或可从将关键部门迁至新的全球经济增长国着手，比如，对联合国预算作出主要贡献的巴西和中国。
“国际维和组织迁往这些国家将是合乎逻辑和公正的”。 他说，今年联合国成立周年纪念，外交界多次讨论该组织是否履行使命的问题。当前联合国的许多决议，由于该组织总部坐落的位置而被政治化。
在列维切夫之前，俄国家杜马国防委员会成员佐托夫已向联合国秘书长潘基文提出请求，将联合国总部从美国迁至中立国家。 据俄罗斯8月31日报道，佐托夫称，公开讨论联合国总部迁址倡议的好处显而易见：这使各国能从另一角度看待联合国在当今世界的位置，并再次使联合国基础改革和使其适应当今现实的问题更加迫切。 他说，现在的签证签发制度使美国可以有“选择地”允许他国议员参加联合国大会的工作会议，或阻止美国不喜欢的国家代表参加联大会议。
此前，由于美国对马特维延科提出一系列签证限制条件，马特维延科和其他俄罗斯代表团成员决定不参加各国议会联盟在纽约举行的议长大会。佐托夫说，美国无权限制有关人员参加联合国活动，这是对联合国事务的干涉和违反联合国宪章。
俄共副主席拉什金支持这一建议。他表示，应在联大会议上提出这一问题。目前美国在世界的影响力已大幅下降，其行为和形象变得越来越具有侵略性。因此应当讨论将联合国总部迁出纽约的问题。 但对于佐托夫的将联合国总部迁至中立国家，比如瑞士的建议，列维切夫认为，虽然瑞士将自己视为外交中立国家，但不应将其作为联合国总部迁往国。 因为不久前该国逮捕国际足联官员并将他们移交美国表明，瑞士并不是一个政治独立国家。而且，日内瓦已经有一些国际组织总部，因此联合国总部不应再迁往该国。
到底谁在统治世界?是联合国?美国?中国? 我们这里说的并不是那种在幕后操纵一切的政治掮客。中国为什么进入21世纪后往往不是那么热心于联合国的工作?
“关于联合国，有两种观点，”沃克说，“要么认为它重要，要么就认为它不重要。” 前者认为，联合国通过制定国与国之间的规则和规范，对世界有着真正影响。 后者的人则认为，尽管联合国拥有这些权力，但其实只是反映了各参与国家的议程而已。 虽然从理论上说，这些工作人员应该在进入组织之前就接受关于国家忠诚度的核查，但在实践中却并非如此，沃克如此表示道。“过去几十年来，联合国自己的分析和各国外交官的言辞都表明，不同国家的人的确会从自己国家的利益出发去做事。”
由于联合国是美国发起组建的国际性组织，在很大程度上代表着美国人的利益。随着中国国力的膨胀，中国有了废掉联合国的想法。
联合国过去在处理国际事务上确实发挥了一定的作用，但是我们也应该看到联合国主要是美国在战后建立的国际秩序，现在中国正在崛起，联合国对于我们究竟是绊脚石还是助推器?
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