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全国政协委员胡卫
全国政协委员朱永新
全国人大代表周洪宇
全国人大代表李杏玲
全国人大代表方燕
2019全国两会·热话题 2019年《政府工作报告》指出，要发展更加公平更有质量的教育。推进城乡义务教育一体化发展，加快改善乡村学校办学条件，抓紧解决城镇学校“大班额”问题，保障进城务工人员随迁子女教育，发展“互联网+教育”，促进优质资源共享。 今年2月，教育部所发布的《2019年工作要点》中，也强调要研究中国智能教育发展方案，并推动“互联网+教育”的大平台建设。 全国两会期间，“互联网+教育”成为热门话题。2019年《政府工作报告》中明确提出“发展互联网+教育，促进优势资源共享”。会场内外，不少全国人大代表、政协委员热议“互联网+教育”发展。 在“互联网+教育”蓬勃发展的背后，内容涉黄、诱导付费、外链游戏娱乐服务、违规收集学生隐私信息……南都曾报道学习类App暴露出各种乱象问题，给青少年学习成长带来隐患，相关教育部门相继出台政策加强规范监管，严禁有害学习类A pp进校。 针对学习类App管理，多位代表、委员发声建言。全国政协委员、民进上海市委专职副主委胡卫带来提案，呼吁出台专门的“在线教育管理法”。全国政协委员、民进中央副主席朱永新在提案中呼吁对学习类App进校园避免“一刀切”式的监管，建议建立全行业黑名单，给予学习类App自我纠正的过渡期。 对待这类新业态，全国人大代表、中国教育学会副会长周洪宇告诉南都记者，要全面看待教育新业态的发展，既不能“一刀切”，也不能放任自流，政府应该进行纠偏。面对学习类A pp暴露出的问题，全国人大代表、广东梅县东山中学教师李杏玲认为，善用互联网促教育公平，不建议使用有隐患的学习类App。全国人大代表、陕西省律师协会副会长方燕长期关注未成年人群体，她建议学习类App中可以加入未成年人保护系统。 聚焦 代表委员热议：在线教育乱象频发 3月5日上午9时，十三届全国人大二次会议在人民大会堂开幕。国务院总理李克强代表国务院作政府工作报告，明确提出要发展“互联网+教育”。他指出，要发展更加公平更有质量的教育，发展“互联网+教育”，促进优质资源共享。 “在线教育满足了人们实现个性化学习的需求，引领教育模式的创新，促进教育实现高质量发展，鼓励是大势所趋，但发展中出现的乱象问题也应该引起足够重视。”近日，全国政协委员、民进上海市委专职副主委胡卫接受南都记者采访时，发表了对“互联网+教育”发展的看法，他今年带来的其中一份提案是《加强在线教育监管，让人民分享高质量的“互联网+”教育》。 胡卫说，“在线教育”正处于蓬勃发展的时期。他引用了中国互联网络信息中心(CNNIC)最新发布的《中国互联网络发展状况统计报告》，报告显示，截至2018年6月，我国网民规模达到8.02亿，在线教育用户使用率为20.1%，2017年在线教育市场规模达到1734亿元，并长期保持18%左右的复合增长。 用户量激增的同时，面向中小学生的在线学习类平台乱象丛生。 2018年10月至11月，南都深入调查后推出28篇系列报道，涉及快对作业、纳米盒等国内多款知名学习类App存在的乱象：有的A pp官方微信公号中含大量不雅、性暗示内容；有的App内含大量游戏，甚至助推孩子“氪金”；有的则发布大量明星榜单和打榜攻略，20条推荐内容仅1条相关。不少在职教师转战线上继续兼职。 当年12月13日，南都推出30款在线教育App合规测评报告，发现30家App中仅1家进行了师资公示，4家App内含被明令禁止的奥数等超纲内容，2家App的社区板块内含软色情内容，1家含相亲借贷广告。 “我国在线教育还处于行业发展初期。”胡卫同样关注到上述问题，他指出，当前在线教育行业准入门槛仍然较低，出现了许多无资质、师资水平低、教学内容低劣的在线教育机构，如国内大部分面向中小学生的在线教育机构多以从事应试教育为主，在教师聘任、教材使用和教学管理等方面较为混乱，甚至一些无专门资质、未经核准或备案的外教也在从事在线授课。与此同时，一些在线教育机构直接采用网上注册收费形式，以致财务纠纷乃至卷款潜逃等恶性事件时有发生。 严管 教育部严禁有害App进校 多地正在落实备案 内容涉黄、诱导付费、外链游戏娱乐服务、违规收集学生隐私信息……南都报道学习类App的各种乱象问题后，7家学习类App致歉并整改。 其中，内含软色情内容的纳米盒和学习宝App致歉，并表示永久性关闭社区板块；存在超纲教学内容的家有学霸App回应，暂取消奥数入口，将在7天内完成奥数内容的排查与整改；天天练乐乐课堂App回应，已在第一时间处理奥数和交流区不良内容等问题；内含借贷相亲广告的作业精灵App致歉并称已控制广告。 随后，相关教育部门相继出台政策加强规范监管。教育App整治2018年底入选了全国扫黄打非十件大事案例。 2018年12月28日，教育部官网发布《关于严禁有害App进入中小学校园的通知》，要求各地建立学习类App进校园备案审查制度，需经学校和上级教育主管部门审查同意。《通知》强调，要开展全面排查，凡发现包含色情暴力、网络游戏、商业广告及违背教育教学规律等内容的App要立即停止使用。近期，教育部也表示，将明确教师不得通过微信和Q Q布置作业，随后多地教育相关部门陆续出台管控办法。 学习类App被南都报道的问题在行业内也引发广泛关注。2019年1月5日，一批学习类App企业共同发布行业自律倡议，明确杜绝色情暴力、网络游戏、商业广告，杜绝抄作业、搞题海、公布成绩排名，坚决不向学生等未成年人收费或由未成年人支付相关费用等。 南都记者了解到，目前各省备案推进情况不一，正在逐步落实。一家学习类A pp企业相关负责人透露，省级主管部门的备案机制和条例仍在研究制定过程中，根据教育部规定，该企业在一些地区已经提交了相关资料和备案文件。 以广东为例，广东省教育厅2月21日召开学习类A pp企业代表座谈会，研究学习类A pp备案管理办法及操作指引等事项。 南都记者从部分参会的企业处获悉，会上讨论的备案内容仍遵循教育部此前要求的内容规范、保护隐私、不向学生收取费用等，企业备案后则可由学校自主选择使用。 建议 全国政协委员胡卫： 出台专门“在线教育管理法”，统一制定准入标准 针对在线教育的监管问题，胡卫委员提出，相关部门首先需要厘清责任分工。胡卫指出，多个部门可以通过成立“联合工作组”的形式，构建起对在线教育的综合治理网络，强化监管。 具体如何管？胡卫建议，相关部门出台专门针对在线教育的管理办法。他提出，由国家层面统一制定在线教育行业的准入标准，明确举办者资质、服务器地点、聘用教师的资质要求、以及选用的教材需备案等，确保在线教育行业的发展和治理有法可依，有章可循。 在风险防控上，胡卫建议，一方面可运用技术，开发专门网络筛查工具，对App中涉黄、暴力等不当内容进行“敏感词”筛选，以免对未成年人身心健康造成不良影响；另一方面，要打造即时、开放的监管和公共信息平台，畅通举报、申诉渠道，以压缩违法违规办学空间，同时可实施白名单制度，通过树立一批规范办学典范，营造良好办学生态。 全国政协委员朱永新： 避免“一刀切”监管，设立行业黑名单制度 全国政协委员、民进中央副主席朱永新此次带来《关于完善学习类App进校备案工作促进互联网+教育健康发展的提案》。对在线教育规范监管，朱永新认为理所应当，但过于严苛的监管，可能会对人工智能等新技术在教育行业的应用造成影响，也容易导致在线教育合法性受到质疑，影响教育资源公平利用及均衡发展。 对此，朱永新建议，完善学习类App进校备案工作。取消对学习类App实施学校和教育局的“双审查”。借鉴直播平台的管理经验，通过实施平台所在地备案制度，对学习类App实现实时监管。他认为，备案标准、监管要求和奖惩治理实行全国“一盘棋”，建立起“出现一次问题，给予警告，两次问题停业整顿，三次问题全行业黑名单”的制度。 对于教育游戏化，朱永新认为不易限定过严，应当由教育部和文化旅游部牵头制定开发游戏化的学习软件的相关标准。朱永新也提议，为学习类App进校通过备案审查设立必要的过渡期。在过渡期内，各类学习类App供应商应当自行整改，申请备案等，过渡期间，在未违反相关规定和有关法律法规的前提下，应允许现有进校App正常使用。 全国人大代表周洪宇： 监管部门应纠偏，限制使用场合、时间等 随着“互联网+教育”的蓬勃发展，网络色情等有害信息裹挟着教育信息，在学习类App、网站出现。全国人大代表周洪宇向南都记者表示，在教育领域，新业态是把双刃剑，既可以促进教育公平，也可能有副作用，比如说裹挟色情、暴力等信息，会危害青少年的健康。 对待各类新业态，周洪宇认为，要全面去看，既不能“一刀切”，也不能放任自流。监管部门在这方面该做的是纠偏，比如限制“特定的场合”和“特定的时间”，哪些场合不能用，能用的场合限多长时间。 全国人大代表李杏玲： 不建议使用有隐患的学习类App，不建议学生带手机进校园 来自教育一线的全国人大代表、广东梅县东山中学教师李杏玲，多年履职都关注教育和青少年话题。今年两会上，她继续关注推进基础教育的发展，特别是农村教育、弱势人群教育的发展。 “不少乡村学校都已经有一体机，硬件设施逐渐跟上来了。”她向南都记者介绍，在有条件的情况下，学校统一互联网学习资源，能有效促进教育优势资源共享和教育公平。而无法确保学习类App以及网络上的信息和内容对学生是否安全、准确的情况下，家长应确保对此类App上的内容进行有效把关，防止学生被网络不良信息侵害。 李杏玲认为，现在有一些学习类App上可以直接搜索到习题答案，并不利于学生独立思考和真正领会知识点。“特别是小学、初中的学生，对网络有害信息的甄别能力还不强，注意力容易被网络上的内容分散，所以我不建议学生带手机进校园。”李杏玲说。 全国人大代表方燕： 可在学习类A pp中加入未成年人保护系统 全国人大代表、陕西省律师协会副会长方燕长期关注未成年人群体。今年全国两会，她准备提交一份关于在《未成年人保护法》中增设信息与网络安全内容的修法议案。 方燕向南都记者表示，未成年人网络保护需要多主体联动，“政府、互联网公司及教育界应齐发力，防止未成年人‘网络迷路’。” 以学习类App为例，方燕认为，企业可在学习类App中加入未成年人保护系统，针对不同年龄段的青少年设置不同的使用时长；政府可逐步要求此类教育软件的出台与推广应在相关机构备案，另留有后台端口与网警系统连接，以供发现不良信息的学生或家长通过软件内的净网系统进行快速有效地举报；个人应从养成良好上网习惯做起，不在任何App上完善过多的真实资料信息，如果遇到个人信息被过度收集，可收集相关截图，向工信部进行举报，信息一旦泄露，应及时同软件运营者或网站运营者取得联系，防止个人信息进一步被恶意传播。 采写：南方报业全媒体记者、南方都市报记者张雅婷 余毅菁 向雪妮 刘苗 唐孜孜 李玲 摄影：南方报业全媒体记者、南方都市报记者黎湛均 陈冲 (此文不代表本网站观点，仅代表作者言论，由此文引发的各种争议，本网站声明免责,也不承担连带责任。) |
