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贵州省独山县是国家级贫困县。自然条件差，底子薄，资金少，为了发展经济，当地政府结合地方优势，大力扶植旅游产业，多方筹集资金，开发了不少项目，也办了不少实事。但是独山在大笔举债搞大项目的过程中也出现了一些问题，一个数亿元的旅游开发项目开工才5个月就被迫停工。 下司镇位于贵州省独山县境内，比邻广西。1638年，徐霞客就是从这里进入贵州的。当时他是这么描述下司的，“其石极嵯峨，其树极蒙密，其路极崎岖”。几百年来，严重石漠化问题限制了它的经济发展。
穷则思变，下司镇政府认为，镇里有独特的喀斯特地貌、千年少数民族人文资源以及比邻黄果树、小七孔等著名景区的区位优势，所以提出用“旅游+产业”的模式来发展经济。 镇里请上海的一家专业设计院编制了可行性报告，准备搞一个“古韵布依、水上下司”特色旅游区，总占地面积6800亩，包括基础设施、景区、民宿生活区、养生中心等，总投资5.86亿元，建设周期2年。对于这样一个年财政收入只有2000多万元的贫困小镇，要打造这样一个投资近6亿元的项目，可谓是一个大手笔。可行性报告给镇里算了这样一笔账：现在游客5到8万，按建成以后游客增加到60万，能够解决一千多个就业岗位，特别能够解决贫困户五百多个就业岗位，每年的收入在9100多万元以上。 下司镇依托当地的自然资源和民族特色优势，近几年大力发展旅游产业，成效不错，确实尝到了甜头。但是要立即投建一个6亿元的旅游项目。无论是资金还是管理运营，下司镇根本无力支撑。为此，镇里专门成立了贵州独山喀斯特生态旅游开发有限责任公司，由它来具体落实。而这家公司不过是镇里的融资平台，它也没有钱。要完成这个项目，只能靠举债借钱。 独山县下司投资公司原法人代表莫福勇说：“投融建就是说比如一个施工方，他可以帮我找到资金方，也就是我们的融资单位，融资过来以后由他来实施这个项目建设，叫做投融建。” 这种做法不仅在独山县，乃至全国都很普遍。 镇里选定的项目施工方是浙江江凯市政园林有限公司，经过这家公司的介绍，喀斯特生态公司认识了上海和瀚公司。两家商定，由和瀚通过私募基金的方式帮喀斯特融资5亿，期限三年，而镇里并没有调查过和瀚公司的背景。
一笔融资5亿元的合同，就这么签下了。而记者上网查询和瀚公司的背景时很容易就发现，早在2015年检查机关就发出过风险提示：公示信息隐瞒真实情况，弄虚作假。但是这些都被下司方面忽视了。尽管对和瀚不甚了解，但是2017年8月双方还是签了合同。和瀚开始代销私募基金。资金确实陆续进入喀斯特公司的账户，但是仅仅干了5个月后，在2018年2月，项目便停了下来。和瀚的说法是，募集有点困难，慢慢地来。 但是情况一直没有好转。最终融资金额定格在了8407万元，距离5亿的目标金额还差4亿多。 坏消息还没完，2018年10月和瀚又传来一个函，说下司镇的这个私募基金被交易所东金中心停售了。 但是记者致电东金中心，客服人员表示，事实上这个私募基金的募集期，早在1月份也就是和瀚发函的九个月前，就已经结束了。 下司镇的喀斯特生态公司发现，不仅自己募集的基金被停售了，而且原来三年期的合同被拆分成1年和2年的了。和瀚说，这样能卖得更快。 和瀚副总经理胡斌说这是营销手段。而把融资期限从三年变成了一年，并没有跟镇里商量过。 但是在募集资金的协议中确实有一年期的产品。 明明下司镇想跟和瀚签的是三年的合同，怎么变成了一年？而且还盖了自己的章？ 独山县下司镇书记何可建说：“当时是保管公章的财务梁静接待他，梁静怀孕以后看了几份是三年的，因为身体不舒服就叫他自己盖了。” 而实际上三百多份合同，只有放在最上面的那几份是三年的，其余的有一年的，有两年的，当时没有发现就盖了章。 不仅融资5亿元的合同签得不明不白，而且镇里声称后来才发现这个项目根本就没有获得县里批准。当时的批复是，本笔融资的实际成本已超过10%，不同意该笔融资。
但是在和瀚提交的材料中，却明确将县政府重大办的批复列了出来。一份是重大办批复的真实批文，文号是2017年第127号。一份是假批文的复印件，文号是2017年第6号。真的不同意，假的同意。不仅如此，和瀚提交的政府办的批文居然也是假的，文号是758号。 独山县下司镇书记何可建说：“真正758号文件后来政府查了以后他是批给独山建设局，是另外一个项目。他们说当时报来不及了，资金购买者很积极，所以我们搞了个PS过去。” 那么这些假文件到底是怎么来的呢？据当时负责办理融资手续的镇党委委员陆天忠讲，所有手续都是让和瀚和江凯等公司的人代为跑腿。他自己并不知道这些手续都是假的。 关于文件造假，记者向和瀚方面求证。他们表示，这么做是因为急于让融资产品上市，而当时时间紧迫，怕错过交易所东金中心的备案窗口期，因此把公文做了一下所谓的技术处理。令人感到吃惊的是，如此重大的项目，这些手续无论是镇政府还是喀斯特公司要么不知情，要么没有去核实。漏洞还不止一处，按理说重大办负责紧盯重大项目，但是他们也没能及时制止这个已经开动的项目。
就这样，一个靠举债建设的近6亿元项目因为资金断裂导致整个项目停工，教训惨重。春节的旅游旺季即将到来，春天又是一个旅游旺季，停工造成的损失不可估量。 中国人民大学公共管理学院副院长崔军说：“这种隐性债务实际上和我们现在政策方向是违背的，同时也带来极大的债务风险。那么小一个基础性的资金要撬动那么大一个杠杆，这本身风险就是极大的。不仅仅是他们，其他一些地方政府都要从这个事件中吸取一系列的教训，同时要警示自己量力而行。” 专家表示，不是不可以举债搞发展，关键在于一个度，也就是风险把控，一定要合法合理地立项，科学专业地举债。 中国财政科学研究院院长刘尚希说：“我觉得要从发展的眼光来看待地方的债务问题，对加快公共服务设施的建设，促进基本公共服务均等化有积极作用。所以对于债务的问题不能妖魔化，关键就是把握好度。债务是双刃剑，搞好了能促进经济增长。但如果度没控制好，有可能这把双刃剑就伤及自身。” 下司镇发展旅游产业的“大手笔”，最后变成了“大笔债”。当地求发展的初衷是好的，愿望也很迫切，但这不意味着就可以盲目上项目。表面上看，资金链断裂是导致项目停工的关键因素，但是仔细分析，这个项目从立项、融资到建设，很多环节都缺少起码的审核和监管。举债融资，发展经济，无可厚非，但借来的钱也是钱，背上的债也得还，一定要“合法合理地立项，科学专业地举债。”现在，有些地方政府不顾自身财力和偿付能力，也不对项目进行科学规划评估，就大笔举债，盲目上项目铺摊子，最后工程烂尾，政府背上巨额债务，这样的教训一定要汲取。 贫困县花6000万"造门"被通报 县委书记停职检查 据榆中发布微信公众号消息，1月18日晚，住房和城乡建设部《关于甘肃省榆中县北入口环境整治项目和陕西省韩城市西禹高速韩城出入口景观提升工程有关问题的通报》指出，榆中县北入口环境整治项目存在脱离实际搞“政绩工程”“形象工程”问题。 (此文不代表本网站观点，仅代表作者言论，由此文引发的各种争议，本网站声明免责,也不承担连带责任。) |
